2015年6月14日，“第九届中国电子政务高峰论坛”在北京大学英杰交流中心阳光大厅隆重举行！本次活动以“电子政务云服务采购与评价”为主题，来自政府部门的领导、各地方政府信息化负责人、信息中心主任、特邀CIO嘉宾、知名媒体等众多嘉宾参与此次盛会。本次活动由北京大学信息化与信息管理研究中心与中国新一代IT产业推进联盟主办，北大CIO班教务办公室、北达软和政府采购信息报协办，CIO时代网与锐捷网络承办。

    北京大学法学院副院长、北京大学公众参与研究与支持中心主任王锡锌先生为各位嘉宾带来了题为“政府购买服务的信息公开与公众评价”的主题报告：

    首先特别感谢北京大学信息化与信息管理研究中心给我这么好的机会。我是法学院的，我做的主要领域是政府法学以及相关法律公共政策的分析，所以对刚才杨老师讲到高端技术的问题--云服务，其实我听了以后既觉得新奇、特别有吸引力，但是对我来说也真的是有难度。我觉得这个核心领域是非常重要的，今天我们看电子商务，应该讲中国的电子商务在全世界，无论是规模、使用的技术等，都是非常成功的。但是与电子商务巨大成功相比，电子政务虽然说很早就提出来了，而且政府网站基础设施建设很早就开始做，但是这个“起得早”应该说“赶得晚”，根据我个人了解，电子政务的发展水平、电子政务运行效率还是有很大的提高空间，所以我特别高兴来参加这样一次讨论，主办方给我设定的题目是“政府购买服务的信息公开与公众评价”，因为我们每年会有对地级市、县级政府等政府信息公开透明度的评价，这个评价也会发布一个指数，所以主办方希望我从这个方面谈。我想从政府采购服务乃至整个广义电子商务的推进发展过程中，我个人认为特别重要的，与我们主题相关的特别重要的四个方面的问题提出来，希望对大家有一点启发。

    第一，电子政务的发展，电子政务要回顾，真正抓住技术带来的机遇，要真的有所飞跃式的发展，我觉得需要去考虑线上的技术问题，但同时更需要考虑线下的政府管理体制的问题。

    今天大家讨论互联网+，可以说每个方面我们都在感觉到是技术带来的奇迹。毫无疑问，这是一个基本事实。包括刚才杨老师所做的专题就讲政府采购云服务，它是一个在今天整个互联网信息技术层面我们看到的一种通过云服务带来更高的效率、带来更加规范的标准。这个当然是非常重要的。如果我们比较中国的电子政务和电子商务，这两者起步发展其实并没有多少差距，它们起步的时候在时间点上和起跑线上其实是差不多的，但是到今天来看，电子商务的发展已经可以说是成了气侯，但是电子政务的发展我觉得还是喊得很多、做得并不够。与那种越来越成熟的技术相比，我们线下的管理体制应该说还是在石器时代。所以信息技术的发展已经进入互联网或者互联网+的时代，但是线下政府管理，如果我们看各种各样政府采购的日常活动的话，其实我们发现线下和线上是脱节的。整个政府采购、购买服务，如果从世界上来看，美国50年代、60年代则是民营化非常明显的过程，也就是说法律上所说公务的私化。是引入社会参与。甚至监狱，美国一些监狱是私营的，是政府购买服务。军队也有很多私营的，比如说在伊拉克进行保安的，是一些私营公司提供的。其实公务的私化有很多。怎么样将政务通过电子化的平台使得它整个政务的成本收益更加合理、使得通过电子政务实施的各种各样的公共服务能够获得公众用户的评价，我觉得这点既要发展线上技术更要改进线下的体制问题。举个例子，我有时候也去投标，因为我们现在按照今年开始实施的政府采购服务管理办法，我们现在所做的各种各样的政府课题、研究课题都是按照政府采购服务管理办法以及政府采购法来实施。通常来讲，已经按照这个来做了，但基本上没有线上。一般情况下，我们来提供研究课题的服务，但是接下来发现当我获得了这个课题研究之后，我们现在在座的有很多北大的老师，我们碰到的问题就是这一课题进入了学校的项目管理体制之后，这些经费怎么使用，你怎么去合理发放劳务报酬，大家也很清楚这套体制是非常落后并且不合理的。换句话说，如果我们不能把这条线下体制予以改进的话，这里就找到电子政务和电子商务一个重大区别，电子商务是我们根据需要去购买，可是在这里呢，政府根据需要购买我的服务以后，我们在满足这个服务的过程中不是，整个这套管理体制不是用来促成服务提供的效率最大化、最好的质量，而是什么呢？所有的这一套，我们提供的服务都必须按照过往的，有些已经是非常落后的管理体制运行，比如财务报销制度、出差、会议等等，大家都应该有感受。我觉得这是电子政务与电子商务同时起步，但是应该说20多年的时间，电子政务、电子商务同时起步但是今天已经在奔跑的轨道上，它们已经相差十万八千里，我想最重要的原因，不是因为线上技术的欠缺而是因为线下体制的问题。所以第一点我认为，如果没有这种体制性的改进，只讲电子政务，或者把电子政务核心问题放在技术层面，我不觉得它未来会乐观。

    第一个关键词是体制。第二个关键词是透明，电子政务也涉及到，特别是政府采购、政府购买服务等等这样的一些问题，甚至最大的问题是寻租和腐败问题。电子政务和电子商务最大的不同是购买者使用资金，公共采购使用预算，本质是公共财政资金，由于资金的特殊性、共有性、公共性，所以极容易发生由于合谋、寻租导致的腐败，后果是导致公共资金的浪费或者是公共资产的流失。本来是公务的私化，最后带来公共资产的私人化。这在各种各样的公共资金使用当中都是有的，当然它并非是电子政务带来的特殊问题。没有电子政务也存在这个问题。很大程度上讲，电子政务有利于我们去遏制这种权力的寻租和腐败以及公共资产使用中的浪费。因为在今天的信息技术的平台上，信息的采集、信息的保全、信息的集成分析甚至是事后的回复都变得非常容易，在这种情况下电子政务的发展应该是能够为我们遏制公共权力的寻租和腐败提供有效的监管，这个方向信息的公开，特别是政府采购、政府购买服务当中的信息公开，我觉得是非常重要的。从国际上来看，大家都很清楚，WTO的惯例以及成员国之间定的采购协议，采购的全方位信息必须要在指定的媒体上发布，并且这些信息不仅仅要能够为本国的成员国民所知晓而且同时也要被成员国的国民能够获取，因此它的信息公开在政府采购领域是有专门规定的。我国2004年政府采购信息公告管理办法，为了落实政府采购法制定了这个办法，在很大程度上是按照WTO，特别是政府采购协议原则要求而建立的。根据这些政府采购信息公开的要求，各个地方制定了很多地方性的规定，比如山东，我们最近注意到山东政府采购信息公开管理办法，它可能在全国是第一次作出了100%的采购信息公开，除了涉及到国家秘密和商业秘密。只要能公开的信息，它不仅要公开，而且公开的强度，山东定的是政府要买什么、由谁购买、怎么来购买、买的标准如何、最后购买成交合同单价、实施供应者等信息这些全部要公开。应该说，我们可以看到在政府购买服务的信息方面有两个，我们国家购买服务的信息公开已经基本上满足了基本要求，但另外一方面，我认为这种信息公开不仅要满足采购法以及采购信息公告管理办法的要求去进行公开，还应该要按照政府信息公开条例的一般要求去进行公开。政府采购信息是一类特殊的信息，本质上属于广义的政府信息，因为这个信息公开首先按照政府采购信息公告管理等规定来进行公开，但是这个公开与我们信息公开条例所要求的信息公开还存在着不少的差别。因为条例是2008年5月1日实施的，比较晚，政府采购信息管理办法2004年就已经颁布。其实是条例已经提出了更高的要求。政府应该公开的信息，不光是采购人、采购代理机构的信息公开，它要求的是行政机关去公开，要求所有采购资金（因为涉及到财政预算），因此也要求财政部门和各个政府部门在预算信息公开的时候，比如说现在有部门的预算信息公开，那么这些部门的预算信息公开也应该将这个用于采购的资金、预算这些科目的信息进行公开。这是一个更严的要求。另外，条例规定除了主动公开以外，公民法人和组织也可以申请公开，从目前实践来看，信息公开的升级，这个数量比较大，而且引发的行政诉讼数量也比较大。所以电子政务，特别是政府公共服务的民营化、私化和PPP在未来，我觉得应该特别注意信息公开的及时、充分、全面以及可问责。这个是保障中国电子政务未来发展一个非常重要的，让阳光作最好的防腐剂一直照耀在电子政务的全部过程当中。

    第三，电子政务以及整个政府的公共服务所需要关注的一个核心概念，我认为是效率。所有的服务、所有的采购，我们都是指向某种目的的实现，要不是获取公共产品或者是服务，这个服务买了、成交了并不意味着整个管理过程就结束了。我们有时候做一个研究，那么这个研究到底带来了什么样的效力。比如说北京，现在大量的购买社工，社区管理方面的服务。政府投入大量的钱购买这个服务，这个服务最后在解决问题上，比如说社工在解决未成年人犯罪、外地来京务工人员子女入学以及日常社区帮扶方面到底做得怎么样，这就是一个效力的评价问题。这种效力评价应该说在管理上，本身它会产生新的公共服务的需求。所以政府公共服务的效力评价本身又需要第三方专业来评价，第三方的专业评价将来再购买这些服务，会构成一个不断的政府推动产业服务的新的增长点。除了第三方专业评价，那么政府购买的服务到底产生的效果如何，最重要的是引入客户评价。也就是服务对象参与式的评价。这种评价在政府购买服务管理办法当中专门讲到了，购买服务的效力评价，一个是要遵循经济原则，就是严格按照成本收益分析，来看购买的服务到底划算不划算。因为购买服务的一个很重要的目的，就是通过民营化、市场化让正本收益更小，我们要用有限的成本产生更大的收益。除此之外，用户（服务对象）的感受、体验和他的参与式评价，我觉得这也是十分重要的，这个也是今天新公共管理里面比较重要的一个理论。就是应该要把服务的对象视为管理的参与者，在最后的效果评价方面他们是要参与到你这个服务到底我满不满意，他们可以提出将来改进的意见。这个评价是很重要的，同时也需要大量的信息做基础，所以信息的充分公开与用户参与式的评价是合二为一的。

    中国电子政务应该高度关注效率。前面提的效用跟效率不一样，效率是一个数量化的概念。未来电子政务，特别是购买服务这块，我们需要思考一个问题，就是中国的电子政务，今天各个地方、各个领域、各个政府部门都在不断地提，应该说对中国电子政务网站的评价，政府管理的政务网站基本上有很多是形同虚设，投入大量的资源但是技术上没有及时更新和升级，其实浪费了很多资源，那么未来这个是不是中国企业界和社会的一次机会？换句话说，中国电子政务有没有可能在未来出现像阿里巴巴、京东这样的，高度集成，以大数据作为驱动这样一种新的商业模式。坦率地讲我是外行，各位是内行。所以效率有很大提升空间。现在采购信息公开，那么公开以后，数据能否进行大规模组成，然后进行数据集成，数据集成以后最重要的是中国电子政务这么多的政府层级，每个层次有那么多的部门，每个部门可能都有一些信息，那么这些信息能不能分享、能不能在内部有一个“信息超市”，这种高度集成的“信息超市”，我理解就是“云”，而后客户的反馈体验信息我们也进行集成，这种数据的不断开发我想就是今天讲的“大数据”，那么对于政府采购服务的市场来说，当我们已经具备产生超级政府采购电子政务的基础平台的现实条件，但是怎么样打破信息的壁垒、打破信息孤岛，怎么样构建一个超级的电子政务平台，我觉得这个是将来可以继续讨论的。

    因此我要报告的四个关键词是：体制、透明、效用、效率。谢谢大家！

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