我今天给大家讲的就是“新型智慧城市的顶层设计”。因为我发觉我们做智慧城市顶层设计这里头有很多概念不清晰，这个不清晰的概念对我们影响很大。我先把我的意见跟大家交流一下。

 

　　第一，智慧城市的定义。

 

　　智慧城市咱们大家老是这么去说，但是并不是很精确。从不同角度去定义会引导你的思想。比如说从技术角度去定义，因为大家谈到什么是智慧城市，于是有人说了，用了互联网、云计算等等东西，这就形成了智慧城市。但是你这种定义方式就使执行的人自然的就变成了技术导向。那么我们要以可持续发展，以这些方面来定义就会影响到另外一个方向。实际上做一个定义，它到底能够适用多长时间是有问题的。

 

　　第二个，我们所使用的技术会被更新掉，当技术被更新掉之后，你是不是就从智慧城市落入到不智慧城市了？所以我们必须要有一个概念适应历史的过去、今天和未来。我认为能够贯穿一切的是组织化程度，各方面配合、分工合作的精细化程度，我们从这里认识它就发现它和信息化的概念是一致的。信息化的概念也是组织化，在大师们的脑子里，信息化和组织化是一致的，我们的城市将组织的越来越精细、配合的越来越好、越来越完善，我们从这个角度认识它的时候，我们对智慧城市的定义就会更广阔。你不会老盯着IT，你会怎么从组织效率这方面来认识。这是我们应该考虑的。

 

　　第二，大家都做了智慧城市，我们一直都这么想着，那么现在又来了一个新型智慧城市。这个“新型”到底怎么回事儿？杨部长今天说了，新和旧是连续的过程。是的。但是如果我们不考虑这个问题就会出现一点，我天天都可以说是新，也可以天天说不新，那我应该怎么样说呢？我自己觉得，什么时候需要换一个新名词了，那它是历史的环境。不是说大家用的好好的，你突然说“从明天开始一律换新名词”，这是不行的。之所以要换新名词，是历史环境的转折点。我们过去早期的智慧城市，大家讨论的问题基本上是什么呢？这些人思想背景是从电子政务过来的，把电子政务的思想延续到智慧城市上来。现在这个特点是什么呢？电子政务的考虑是政府的一项改革，当它变成了智慧城市的时候，其实这个背景已经变了，但是我们的思维还是把它放在一项政府任务来做，我觉得这里存在问题了。那我们也发现环境也发生变化了。这个环境变化是什么原因？主要是由于信息技术的改变使全社会出现了重组。那么这种信息技术大发展，冲破了原来一切的障碍。所以我们会发觉政府也受冲击。我们知道很多社会企业都在大改组，电子政务出现，很多公司都不行了。滴滴打车出现之后，出租车也受到冲击了，那么政府工作不会受到冲击？改革不会影响到政府吗？如果我们把智慧城市的思维仅仅限在政府提供的服务里去，可以说你肯定是不灵的，因为我们会发现社会的重大变化并不是政府做的。比如说大家都说信息共享，说了半天信息共享，十年还在信息共享。其实我们社会已经大大的信息共享了，是由谁做的呢？是由Google、百度他们做的。我们说电子商务建设，是由阿里他们来做的。我们会发现企业和全社会他们的冲击是大的，因此政府的工作也同样存在这个问题。所以你就会发现企业和社会的信息服务能力正在超越政府。这时候怎么办？我们如果是封闭的智慧城市，我们也会被边缘化，于是我们需要一种新的智慧城市思维，那就是把政府的智慧城市的考虑、把和企业和公众他们创造性思维结合成一个整体作为一个大的平台、一个大的开放系统，共同来建设，这才能解决问题。因此所谓新型智慧城市，就是大开放、大共建、大共享，共同把政府的系统和企业创新的系统融为一体，这样的推进才能叫“推进智慧城市”，否则你只会推进政府的那点局部性的工作。而政府的工作会不会受到冲击？我觉得很有可能。他们也可能会被淘汰。那么多的机构、组织都在一点点被淘汰、更新，难道政府就可以千年万年的下去吗？也不是，也需要创新。这就是新型智慧城市我们要以更新的观点，全面的考虑这个问题。这样才有利。

 

　　第三，大家都说顶层设计，顶层设计到底有什么作用？其实到现在为止，我没有看到一篇文章可以很好的讲清楚顶层设计。大家老用顶层设计目的是什么呢？就是“顶层”这个词太好了，会给人一种误解，一说顶层了，就好像什么东西都是正确了。其实纯粹是自我欺骗，没什么作用。那么我们分析一下到底顶层设计有什么样的作用对我们有帮助？

 

　　顶层设计有两种：一种顶层设计我们把它叫做工程性的顶层设计；第二种顶层设计是决策性的顶层设计。两个不一样。工程性的顶层设计保证的是操作层面的，但是决策性的顶层设计是选择我们选择什么样的方向和内容。是选择性的。他们面临的问题不一样，一个是确定性问题、一个是不确定性问题。在执行领域的顶层设计我们面对的都是确定性问题，他这是有明确解决办法的，所以他所谓的顶层设计都是一个逻辑分析，不符合逻辑、不符合推理接不上了，那他就是错误的。而决策性顶层设计没有对错概念，只有好和更好。在这种情况下我们需要的是什么？我们需要设计一种能够自动达到目标的东西。

 

　　比如计划经济，当我们在考虑计划经济开始时，我们都认为整个经济是个计划的，只要一计划就可以避免所有资本主义的矛盾。但我们做起来之后发现不是那么回事儿，一大堆问题，为什么？因为计划经济脑子里想的都是确定性问题，他认为一切问题都是确定的。但是做起来发现很多问题不可预测，是不确定性问题。不确定性的问题解决不了，只是在现场反映，这个时候要有一种机制，让每个在现场的人有积极性去解决。这个东西就变成市场机制了。当我们解决不确定性问题的时候，不是说我要设计个方案如何解决未来，这是不可能的，而是设计一个机制，这个机制让未来的人碰到这个问题会激励他努力。因此你要设计一个能够解决未来问题有积极性有办法的人，这就是不确定性问题的解决办法。