【干货分享】胡小明：对新型智慧城市建设顶层设计的思考

2016-06-28 15:44:29 来源：CIO时代网抢沙发

2016-06-28 15:44:29 来源：CIO时代网

摘要：2016年6月26日，以 "新一代信息技术与新型智慧城市建设 "为主题的 "第十届中国电子政务高峰论坛 "在北京大学英杰交流中心隆重举行。
关键词：智慧城市顶层设计

　　这是不从层次的设计。下面我们再讲怎么看待智慧城市？首先我们要看看效率来源。大家老说效率来源是来自充分利用信息资源，我觉得这个东西很不全面。你老考虑信息资源，我们仔细研究后就发现，信息资源就那点数据源解决不了多大问题。我以前做IT领域时就发现大家老说信息资源重要，为什么买信息的钱总是不如买软件的钱！社会上买软件的钱比买信息的钱多了不知道多少倍，为什么大家不认识这个？这都存在着一个问题，我们要研究一下什么东西对我们最有帮助。我们怎么理解信息能够推动社会的发展？信息为什么能够推动社会发展，我们从亚当斯密观点开始说，他说生产力的来源来自于分工。分工做什么？从信息化角度理解分工，我们发现所谓的分工合作是一个组织化的改造，也就是说一切效率来自于有效的组织。比如说人打不过老虎、也打不过犀牛、打不过大象，但是所有这些动物变成你的保护对象，为什么？因为人能配合。人为什么能配合？人有语言。配合把分散的人变成一个组织，任何一个人打不过一个组织，因为1+1大于2。那么1+1会不会小于2？会小于2。1+1小于2我们就不理它了。1+1大于2这个组织就保留了。于是不断的发展，我们就会发现，一个组织更严密的社会就有更强的生产力、更强的竞争力。我们要用组织的优化来看待。这个问题大家都知道的，从生物的发展，单细胞、多细胞，逐渐发展越来越复杂。他们得益于什么？得益于他们的组织化，就比无组织化的更有资源争夺能力。那么城市也是这样。我们有时候到国外，人家就说你什么都不用管，就专门做研究。而我们这边需要收集这个资料、那个资料。这个组织严密分工就差距很大。

　　什么问题影响了组织？最核心的就是组织是靠什么连接？通信连接。于是维纳有句话说“通信是连接社会的混凝土”。那我们今天来看这句话，也就是说，信息通信的技术是组织全社会、全世界，包括技术连接的黏合剂。现在最基本的黏合剂变了，于是全部被重组了。城市都可以重组。任何一个城市不仅是内部互相的连接和组织，它还处于更大的范围组织之中，所以每一个城市的智慧城市化不能独善其身，必须要考虑到大格局的定位，只有大格局正确了才能很好的发展。我们要用组织化视角来看待这个问题。我认为这种视角是很重要的。你从这个视角看待的话，对问题的理解就会提高一步。你会发现为什么有些事情，光是技术还解决不了呢？那么把大家组织起来，你所做的工作也是一个信息化的工作，是建立人和人合作的秩序，秩序的建立都是信息化的任务，你会发觉什么容易做、什么不容易做，你就会清楚了。

　　在我们顶层设计的时候经常做的一件事情就是规划新系统要有什么样的功能。为什么我们喜欢规划功能？因为我们从技术的角度来看，他认为我要做规划功能。但是从效益角度来看，就发现问题差远了，因为所有功能在这里摆着，功能永远不会自动变成效益。它要变成效益还要再集成一次。要把共集成一次、组装一次，每项功能就好像编程序的指令一样，程序员要用你就必须编一套程序、编一个软件。一个功能摆在那里，也需要有人把它编辑起来，如果没有人编，你的功能永远是无效的。但是我们可以规划服务，比如说给居民解决一下到政府办事不用带原件，这个时候你要规划服务，规划服务就不一样了，它本身就是一个追求效益的过程，于是这时候就更有效。规划服务和规划功能不一样，功能是死的，但是每一项服务必须是活的、必须是有生命的，至少要完成它的生命期。那么新型智慧城市要规划的是什么？服务。而这个服务和过去的静态化确定性的规划是不一样，我们要设计活的，它要能够自我解决问题、自我发展、追求目标。

　　我们的每项业务必须要考虑它的生命力。因为每项业务必须活下来，怎么样活下来？必须要有不断的资源供应。当你从业务角度考虑的时候，你从服务角度考虑时就会发觉，这项业务有没有钱、社会能不能支持、钱从政府拨款里来还是公众这里来、这项业务做得到底好还是坏、如何改进。其实改进也是一种机制，如果服务的好就会激励我努力，你的价值就提高了。如果说服务的好坏没有激励机制那没有多长时间你所有的服务都会离你的目标越来越远。所以要有一个有效的激励机制来保证它有生命力。这些事情都要和我们的生态环境配合。你要改进不仅要改进系统升级，还要研究哪些地方需要在环境上要改进，这样才能设计一个有生命的服务系统。

　　创新城市，一个城市不是静态的完美，不是完美的城市。完美有什么用呢？因为环境是在变化的，你今天完美，明天又发展了，你又不适应了，或者大格局变了，整个东西都不一样。这个时候你就必须把城市设计的充满活力，有创新能力。而这种创新能力不是来自于一个聪明人在那做领导，他做不到，因为任何的聪明都是有限的。那么你这个组织如何能做得好，必须得让它自己发展起来。而自己发展起来，自组织是非常重要的。所谓自组织就是他一定要能够自己追求目标、自我改进。我们大家都知道，一个政府办的系统和市场办的系统，这两个系统它们的生命力是不一样的，市场形成的系统会更有生命力，而政府办的系统如果没有补贴就做不下去了。原因在哪？因为市场系统没有行政压力参与者是自愿的，这就是一种选择，这种选择起什么效果？每个参与者会选择对自己有利的一面才决定参与不参与，当他做选择时就会把自己的智慧放进去，因此你的系统至少是有利的。完全是大家的选择，每个参与者都把他的智慧放进去了，于是你就会有更多的智慧。而政府的系统强制要求你参与，对我不利的我也得参与，要不然处分我或者从另外方面补贴，这样就没有办法把智慧凝聚在系统之中，这样它就丧失了生命力。

　　一个政府要办很多系统，我们要做的时候有很多分系统，这些分系统也要让它们有更多的选择性，当部门有更多的选择性之后，那么合成的系统才会更加有智慧。如果没有选择性，没有加入自己智慧的机会，那么它的生命力就特别薄弱。计划经济不懂得不确定性，他认为靠我自己的智慧可以计划一切，实际上的结果证明，无数的问题、不确定的问题是不可预见的，你没有那种处理不确定性的分权机制，你就解决不了。

　　那么我们要做的是去政府中心论的顶层设计。我写过一篇文章，要三点：第一要去IT中心论。我们的智慧城市不要以IT为中心。第二，不要以决定性思维为中心，要考虑自组织。第三，去政府中心论，不要把所有事情都局限在政府的思维的框框里去。但我们仔细想想就会发现，政府的目的也是创造全社会的服务，如果我们以服务为中心，不管是政府做的还是企业做的，我们要组织一个很好的为社会服务的系统，不见得就追究你的出身。另外从创造性角度来讲，我认为企业的创造性强。马化腾也有一个例子，以前和360打的不可开交，人们说他这是最困难的时候，后来他想通了，我不要把东西都包在我自己，我成全别人，我帮助别人发挥作用，因此我的平台开放。当他把立场转变为帮助别人、支持别人服务的时候，他就上来了。那么我们政府做系统也不要把东西包起来，我们政府要帮助企业、给企业找机会、帮助企业发挥作用，最终全社会都有一个更好的服务机会出现。政府的目的也达到了。现在企业也大举向公共服务进军。政府将面对的企业这么样的发展趋势，所以政府与企业系统的融合是大趋势。

　　新型智慧城市的灵魂。我觉得新型智慧城市的灵魂是开放、共建、共享，这是新型智慧城市的灵魂。我们到了今天为什么要讲新型智慧城市？目的是什么？过去的智慧城市，我们做了很多，但是太局限于政府思维，我们对企业和社会的创造力，他们公共服务的东西我们没有把聚集起来。我们需要跳出政府服务的小圈子，建设合作大服务。以深圳为例，全国的交通，深圳有一点非常好。一条路如果有行人，车就停下来让人先过。他有这么个系统，第一，他允许司机的行车记录仪把违规的录像直接发到交管部门。第二，允许居民拍照直接上传。这样就变成全社会共同监督的系统。群众监督比政府监督来的更有效。于是社会风气就改了。因此我们要说秩序的建立，我们脑子里不要老想着政府一套，我为了监管要加摄像头，加一大堆东西，但是这并不解决问题。我认为第一种方法就是我们全民监督。还有一种就是把你行为记录下来以后要让他们本人看到，让他自己知道，这样他就会自律。自律是很有效的。如果你让他看，我违章这么多，下次我就注意点。另外还有一个信用系统。现在真正有效的信用系统他并不是政府在那里建的信用系统。另外，要让自己看到自己的信用状况，你看我这次行为不好，以后碰到这事就要注意了。因此自律的力量也是非常强大的。自律、共管和政府监管要相互配合。

　　未来智慧城市是什么？人民更自律的城市。大家共管，共同维护秩序，做到更好的城市。而不是只有政府监管的城市。政府要购买和集成社会的成果促成能力大整合。政府要重新定位一下，比如能否变成社会公共服务的集成者，一块都集成起来，加上政府，大家取偿补短。顶层设计不要完全聚焦于怎么实现监管，他觉得只有监管才有成绩。而且很多监管是不干好事的，我认为这都是定位不当。那我们把定位调整，调整成社会公共服务的集成者，顶层设计要聚焦于创造社会合作的新模式，这样顶层设计就提高到新的水平上去了，他就对我们的社会的贡献，就不是说小贡献了，要做就做大贡献。这就是我讲的新型智慧城市和顶层设计的一些考虑。谢谢大家！

第三十八届CIO班招生
国际CIO认证培训
首席数据官（CDO）认证培训

责编：胡小明

免责声明：本网站（http://www.ciotimes.com/）内容主要来自原创、合作媒体供稿和第三方投稿，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证有关资料的准确性及可靠性，读者在使用前请进一步核实，并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏，概不负任何法律责任。
本网站刊载的所有内容（包括但不仅限文字、图片、LOGO、音频、视频、软件、程序等）版权归原作者所有。任何单位或个人认为本网站中的内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时，请及时通知本站，予以删除。