2016年4月26日，国务院办公厅发布，关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知，文件明确，“通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。”
其中，对“一窗受理”的描述为：“整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。”
（一）
的确，“一窗”是针对目前各地政务大厅的“多窗”而言，所谓“多窗”，就是各政府部门，在政务大厅集中办公，独立“摆摊”，以政务部门为中心，变老百姓跑部门为跑大厅、跑楼层、跑窗口的办事模式。
虽说集中办公，但是目前的政务服务中心，并没有将公民和法人类的所有事项集中起来，从全国的情况看，公安的户籍、出入境，国土房管的产权交易，人力社保局的人事、劳动就业、社保，民政局的婚姻登记等不同程度的在各自独立的机构。如此，老百姓还是存在跑部门和跑大厅的苦恼，比如商事登记，虽进行了“五证合一”的改革，如果社保和工商登记并不在一个大厅，就需要来回跑。
一般的企业，就算反复跑，由于备案和审批不多，且属于“低频”，也能接受。但对于自贸区的企业来说，除了《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（国、地税）》、《社会保险登记证》、和《统计登记证》五证外，还有《外商投资企业备案证明》、《对外贸易经营者备案登记表》、《食品经营许可证》、《海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《企业投资项目备案证》、《开户许可证》、《住房公积金单位登记开户表》和公章、财务章、报检专用章等“八证三章”。可以想象，在信息系统没有共享，窗口不集中的情况下，全部办齐这些证件才可以开展工作，对企业确实是一个不小的负担。因此，真正的一窗，还需要更大力度的整合。
（二）
表面看，整合构建综合政务服务窗口，是一件并不难的事情，但是为什么全国的大部分地方至今做不到呢？
现在的政务服务中心，虽然承接着企业和老百姓的备案和审批等工作，但其实，真正在里面工作的人，都是各政务部门的员工，所使用的系统也是各政务部门的受理和审批系统，这些系统各自独立，政务中心并没有考核和管理的职能，只是提供了基本的办公保障。就是说，政务服务中心没有“事权”，也没有“人权”，就谈不上“管理权”，此其一。
其二，信息共享依然是困扰窗口整合的关键问题。因为整合窗口，势必要打破条块分割的局面，信息就需要联通。
目前，人口、法人、地理空间、自然资源、和电子证照信息等基础的信息资源还没有得到共享，围绕经济社会发展的一系列如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等专业信息资源就更待时日。
虽然，2016年9月19日，《政务信息资源共享管理暂行办法》发布，国家发改委、国家网信办等多部委成立联席会议，国家发改委会同有关部门组织启动政务信息资源目录试点工作和国家数据共享交换平台体系构建工作，进一步推动政府数据的归集、共享和应用。但，在地方，还处于试水和摸索阶段。
（三）
雄关漫道真如铁，实践中，很多思想派和行动派的政务服务中心主任，用更智慧更创新的举措突破重重障碍，其中荔湾区的刘允强主任在全国走出了一条“不破体制、不破法规、不破利益”的“一窗式”创新之路。
广州的南沙区，不断在商事登记领域上推陈出新，推出一系列简化市场准入办证手续改革举措，企业登记在“一口受理、多证联办”方面探索出一条新路。
（四）
“一窗式”中，窗口集成统一，就是要将受理窗口全部整合，一个窗口受理所有的事项，统一收件，将受理和审批分离，统一出件。
窗口集成的背后，是一大串职能的转变：
部门行政审批职能向一个科室集中；
承担审批职能的科室向政务服务中心集中；
行政审批事项向电子政务平台集中。
审批与受理、现场勘查、监管分离
三集中，是部门内部，以及部门和行政服务中心组织结构的一次微创新，在没有进行大的结构性调整的前提下，以目标导向，问题导向的思维，创造性的解决了传统政务大厅虽事项办理集中，但仍然没有摆脱市场摆摊设点的模式所带来的弊端。
部门职能转变中，有一个很重要的环节，受审分离，就是将受理的工作，从部门移交给政务服务中心，由政务服务中心安排人统一上岗，部门人员统一转移到后台进行事项的审批、勘察和监管工作。这样做有以下几个好处：
办理事项更加集中
避免窗口忙闲不均
避免服务规范和标准的不统一
解放了部门人员的基础性工作，让专业的人做专业的事
精减了窗口设置，降低了成本
提升了老百姓的用户体验
（五）
政务信息服务系统是做好窗口归集的支撑，这里的政务信息服务系统应为支撑“一窗”的所有信息系统的总称。而“一窗”综合受理系统，又在整个应用中处于桥梁和中枢的作用，对外连接实体大厅、呼叫中心、互联网、移动互联网和智能终端，对内与各政务部门的审批系统进行数据对接，同时勘察监管、移动执法和网格化管理也依据此系统提供的数据开展工作。
“一窗”综合受理系统，扮演者统一咨询、统一收件、受审分离、统一出件的功能，此外，他也是办事清单的重要载体，办事清单如餐厅的菜单一样需要规范、统一和标准化，老百姓根据明晰而生动的清单看单点菜，受理系统将菜单信息传递给政务部门后台的厨师，厨师制证烹饪，一道精美的菜肴通过受理系统再呈送给老百姓，整个过程清晰明了。
除了“一窗”综合受理系统，网上办事大厅系统、移动APP、智能终端机、信息交换平台都是综合信息系统的重要组成部分。
（六）
有必要特别谈一谈，在移动互联网简化我们日常生活的今天，政务服务无论在渠道的便捷上，还是服务模式的多元化方面，都需要快步前进。
一是，我们需要在一个完整的APP上，解决企业和公民的全生命周期的问题，不管是大城市还是中小城市，目前，还没有看到完整的解决这个问题的应用。二是，解决应用的不断优化、升级和体验提升的问题，技术和业务应用没有运营的思路，不断优化流程、改进交互体验的互联网思路应该融入政府的服务体系中来。三是多元化服务模式的整合问题，将呼叫中心、政府网站、网上办事大厅、政府信息公开、微信公众号、微博、APP等实现互联互通。
所以“一窗”不能简单地理解一个窗口，多元化的服务模式应是“一窗”独立于大厅窗口的最佳延伸。
（七）
“一窗”的核心思想除了归一，还有分离。
归一，可以理解为事项集中，公民和法人事项标准化、规范化、统一化的集中在综合受理系统中；授权集中，将审批向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中；数据集中，将分散在各审批系统中的数据前置化，统一进入受理系统入口，再统一由受理系统出口，这样，数据就能集中管理起来；系统集中，将市、区、街道的信息系统集中整合起来，将受理系统与各政务部门的业务审批系统对接起来，形成一体化的信息系统服务模式；管理集中，变各政务部门各自管理为政务服务中心统一管理，统筹难、协调难、监管难等迎刃而解。
分离，可以理解为，受审分离，将受理从政务部门的职能中分离出来，进入政务服务中心的统一受理环节；市、区、街道、社区四级分离，建大厅，并不是要让所有的办事人员都集中往大厅跑，而是服务下沉，就近办理，这样就要求市、区、街道和社区明确分工，将大部分的事项下沉到街道和社区。荔湾的模式是公民类事项全部下沉街道，只有法人类在区政务中心办理；审批、勘查和监管分离，关乎食品药品安全，大气、水、土地等环保保护，教育、安全生产等民生事项的现场勘查、监管一定要与审批分离出来，确保依法依规办事。
“一窗”应是一般事情网上办、社区办，重点事情街道办、区政务中心办，能预约、能预审、能邮递，办事流程清晰简化、办事模式丰富多元、办事渠道便捷顺畅，掌上能认证、能查进度、能变更、能支付，真正做到互联网化、社区化、智能化和人性化。
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