1 基本定义
　　政府门户网站，是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。可以说政府门户网站是门户网站的形式和政府公众信息的内容二者的有机结合。政府门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台。
　　政府门户网站定位于政府门户网站这一综合性的政府信息服务平台。这个平台能够为政府统一提供主机托管、虚拟主机、电子邮件、信息检索、安全验证等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构、安全体系等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。
　　2 基本体系架构
　　2.1 按服务对象
　　按照现代电子政府的功能划分及政府各类服务在整个社会服务中的重要性来说，可以分为：
　　1.政府对公众（G2C）
　　主要有教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务和电子证件服务等等；
　　2.政府对企业（G2B）
　　包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务和中小企业电子服务等等；
　　3.政府对政府、公务员（G2G、G2E）
　　包括了电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统；电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统和业绩评价系统等等。
　　2.2 按照功能定位
　　政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。
　　从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。
　　在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。因此，发展政府网站，保障公民的参与权，是营造民主型政府的重要手段。
　　紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的重要使命任务，各级政府网站都将“信息公开、在线办事和公众参与”作为主要功能定位，不断完善政府网站内容架构。
　　信息公开：指通过政府网站定期或不定期公开政府工作的相关信息，包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指南等信息。
　　在线办事：是政府网站公共服务的重要形式。本报告中的“在线办事”主要是指通过政府网站提供给用户的在线事务处理能力，主要包括表格下载、在线查询、在线咨询和在线申报等几种服务形式。
　　公众参与：是政府网站在线互动服务的重要形式。本报告中的“公众参与”主要是指政府网站提供的信息交互类服务，服务提供者与服务接受者之间存在信息双向互动行为。公众参与的绩效包括渠道建设和应用效果两个方面。
　　如下图所示：

　　3 建设目标
　　3.1 总体目标
　　政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。实现各级领导借助信息技术手段确保政令畅通、快速处理突发事件，提高决策效能和协调能力；公务员准确、快捷地取用政府共享信息资料。为公众提供“个性化”服务，如查询政务信息、下载表格及文件资料等，公众可通过一个申请窗口，实现跨部门申请办理事项及完成申请工商登记、税务处理等事务。
　　3.2 具体目标
　　在政府门户的规划与建设过程中，将注重网站支撑平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：
　　（1）网站支撑平台：支持多种格式媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。有功能强大的搜索引擎和扩展接口。
　　（2）应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。以电子政务基础网络平台为基础，重点推动宏观经济、工商税务、交通口岸、外资经贸、劳动保障、民政人口和社会治安等20个主要领域的政府职能信息化。
　　（3）数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。实现统一的信息交换中心。
　　（4）安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。建成集中的安全认证中心。
　　4 建设内容
　　政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：
　　（1）实现全面规范的政务公开系统，体现服务型政府形象。门户网站提供统一、规范的系统入口。政府各级部门要准确提供各自政务公开的内容，凡是没有规定保密的内容原则上都是可以公开的。同时各部门也要对各自的内容及时更新维护。
　　（2）整合信息资源，建立法律法规库、政府文件库、政务通知公示公告库等政府信息资源库。由相关部门负责维护这些政府信息资源库的内容，保障相应的准确性。
　　（3）建立“网上办事大厅”，提供“一站式”服务。各种面向企业、组织、个人及其他对象的办事项目能够采用网络手段的都要囊括到网上办事大厅中，不能全部采用网络手段的也尽量将部分办事步骤放到网上办事大厅中。真正做到政府对外办事的门户。
　　（4）建设网上监督、投诉、评议中心。将政府各单位、各部门的综合考评、绩效考核放到网上，实现考评工作的自动化、广泛化，形成一个统一的综合评议系统。对参与考评的用户可以采用。
　　（5）应用系统平台。整合现有应用系统，在建设好政府门户网站的网站支撑平台的基础上，重点建设和完善政府门户通行证、门户搜索引擎、短信平台、邮件系统、网络安全系统、地理信息系统等多个应用系统平台，使政府门户成为大连市政府和企业、市民之间沟通的一个重要门户，便于政府为企业、市民提供更好的应用服务。
　　（6）社会公众信息服务。为了满足社会对公众信息的需求，对信息来源可靠性的重视，政府门户与相关部门合作建设政府门户各个频道，为公众提供人才、农业、旅游、企业、地图、服务等权威的分类信息。满足社会需求的同时也完善了政府门户的概念和内涵。
　　建设政府门户网站期间，我们需要明确下列几个方面的内容：
　　第一，政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。
　　第二，政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。
　　第三，后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。
　　与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台-后台”关系。
　　第一种“前台-后台”关系实际上是一种双重的“前台-后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台-后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台-后台”关系。
　　第二种“前台-后台”关系是一种单一的“前台-后台”关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。
　　无论是第一种“前台-后台”关系还是第二种“前台-后台”关系，都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台-后台”关系里，政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接，但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理，同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求，例如，在政府机构之间仍然分离的情况下，门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。
　　第二种“前台-后台”关系超越了“电子政务”的概念，已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里，所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组，传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。
　　所有的政府门户网站都是政府网站，但是并不是所有的政府网站都是门户网站；而且，政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”。
　　目前，政府门户网站还处在发展当中，各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看，总体上还处于第一种“前台-后台关系”阶段，即主要是按照业务流程的需要，通过技术手段将各政府机构串联起来，但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理，正在向第二种“前台-后台关系”转变，新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。
　　政府门户的体系建设将结合这两种方式进行设计和实施。政务通知、投诉建议、机关评议、网上办事等可以实现单一入口、单一后台的模块将统一设计和制作。而对于发展尚未成熟、交互式功能薄弱、业务专有性较强的信息、服务等内容则采用第一种“前台--后台”方式，直接将信息分类发布在政府门户上，而后台仍沿用各部门的业务系统。

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