以“电子政务的深化应用”为主题的第三届中国电子政务高峰论坛于2009年6月28日在北京大学举办，工业和信息化部副部长、北京大学兼职教授杨学山应邀发表演讲，本文稿根据现场录音整理而成，标题是编辑所加。

    尊敬的张校长，各位领导，各位来宾，各位新老朋友，上午好！

    电子政务论坛和北大的CIO论坛我讲过多次，以前主要是怎么领导、怎么当CIO、电子政务发展的方向、发展的阶段、发展的目标等，这些讲得比较多。今天这次会议的主题是电子政务的深化应用。这几天我也一直在想，电子政务朝着什么样的方向发展，应该说这个还不是很清楚的。我们如何向着全流程、全覆盖、全业务的方向走？我们如何使应用系统更加成熟稳定？如何使信息资源更加集成优化？网络系统更加适用和可靠？这些方向包括我们刚才说的要加强安全，这些大家都比较熟悉。但是，通过我25年的信息化实践过程来看，有一些问题还是值得重视。今天我想从技术的角度看，走向深化应用的时候，还有哪些问题需要更加给予关注？

工业和信息化部副部长、北京大学兼职教授杨学山

    记得84年在做国家经济信息系统总体规划的时候，我记得借用最多的是IBM的BSP规划方法论；80年代后期到90年代初，是马丁的信息工程方法和理论；90年代末期和本世纪的初期是TOGAF和FEA等。这样四分之一个世纪的历程走过来，我在想这些方法看起来不同，实际上在技术路径上，分析方法上几乎是一脉相承，几乎是完全一样。说到底，我们一直在寻找方法分析几个最基本的东西：

    第一个就是业务本身，就是分析业务体系，在不同的方法里面，在不同时候用的不同的名字，但是它的作用是一样的，分析业务本身，形成业务体系架构；

    然后是分析应用系统来支持业务系统，所以形成了信息系统或者是应用系统的体系架构；无论是应用或者系统，他的对象是数据，所以就构成了数据的体系架构；

    而支撑这样的应用，支撑这样的过程需要一个技术体系架构。

    所以，这就是这几十年来走过的技术路径。

    但是看今天我们中国政府、企业在应用的时候并不是这种情况：我们有咨询公司帮我们提出意见，这个事情该怎么做；有系统集成商或者是乙方来完成系统的设计和开发；在这个过程里面乙方也用了很多成熟的软件做一些定制性的开发，这个系统才会完全；我们的部门，无论是中央部门还是地方部门围绕着这样的开发商提供的套件来做填充，之后这个系统就可以很好地支持工作。

    但是这里面缺的是“知其然而不知其所以然”，我是跟着走了，知道是这样做，但是为什么这样做？在这样做的过程里面，我作为甲方应该有什么？这个问题看来是值得深思的问题。“知其所以然”和“知其然”之间的不同，短时间内应用的效果几乎看不出多少明显的不同，但是要发展、要深化，这个问题就出来了。

    那么出来在什么地方？也就是说，当我们把一个政府部门的业务演变成信息系统的时候，当我们随着这样信息系统的开发在做信息系统调查的时候，把信息和应用系统一一对应起来的时候，我们是仅为了这样的系统运转还是深一步看，我们业务本身和信息本身有什么需要改进的地方？大家都说是流程优化，但是别忘了，正因为是“知其然不知其所以然”，所以我们在流程优化的时候基本上是随着现成的套装软件来应用的，套装软件的架构决定了你流程优化的方法。这个对不对？在一般意义上对的占多数。但少数也很重要，如何避免少数？其实流程从发展的角度看还不是最严重的，尽管政府机构总在调整，但是大体上还是稳定的，尤其在一些比较重要的业务领域，所以这样的变化我们遇到的还不是太多。

    但是问题在于，信息相关的事情，我们在发展过程里面已经对信息给予了高度的关注，我多次讲过信息资源的利用滞后于信息系统，我到今天还是这样说。为什么？原因就在于我们在这样的发展过程里面，正因为我们大部分都是在不“知其所以然”的情况下做的，所以我们大多关注的是两个东西：一个是应用系统的功能能不能满足我的要求；第二是网络、计算机设备能感到用起来很好、很不错。这是我们在不“知其所以然”的情况下关注的两个方面，总是把信息资源这块忽略掉了。

    但是从IBM的BSP到信息工程，到TOGAF和FEA，信息和业务之间，信息和应用之间，信息和系统之间始终是处于基础的，甚至是核心的位置。如果大家看过这几个方法，包括河北他们做的信息资源规划，就发现关注的是基本工作数据和业务流程之间的矩阵。当然，我们要做的不仅仅是数据和业务对应的事情，数据和应用之间的矩阵关系，还有其他几个方面的模型，比如E-R模型这种大家比较熟悉。但是还有一个逻辑体系体系结构，他超过了E-R模型和数据与业务的模型，超过这个关系是数据本身的逻辑关系来构造数据的体系结构。看起来好像在说应用和数据之间对应上，业务变了，数据也变不就行了吗？的确是行了。但是当我们真要走向更高程度的集成，当我们要走向企业智能，或者是政府智能，或者是以数据的不变来应对业务变化的时候，就会发现原来的E-R体系和业务和应用体系之间的联系是不够的。

    所以，我们在这个过程里面由于只看到了直接的效益，跟着我们的系统集成商和中间件走，必然走向这样的阶段，也就是说机构在这个过程里面，你得到了实际应用的系统，但是你失去的是你应对业务的变化，在你进一步转向智能和更多应用的时候失去了很多基础的东西。这个失去不仅仅是说我们没做这样的东西，而是我们在做的过程里面有没有把我们做成的技术变成文档很好的保留下来，使它成为下一步发展的基础。所以，当我们说在深化应用的时候，不仅是看到发展，有更多的业务，更多的流程成为我们的应用对象。还有更深一步的发展怎么样，看下面的BLOCK，一块块转头究竟怎么样。这样回想起来，很多机构在这个过程里面没有把每个集成商做的构件的东西用文件很好地整理保留下来，把代表本质的东西作为下一步发展的大厦基石，这部分我感到也有缺失。

    今天一口气讲了那么多，说起来就是一件事情，在我们深化应用的时候，不仅是运用本身，而是要为了自己这个机构进一步发展，发展的需要，能够抓住相应的BLOCK，能够真正理解我们看到的那么多名词，那么多的技术背后之间的联系是什么，这样就能够建立一个物质的扎实基础，很好的文献化原来的知识和路径。还有一个是精神的基础，认识的基础，比如说我们不仅要“知其然”还要“知其所以然”，我们要知道信息系统的应用发展，原来它的要点就是信息，但是做好这些并不只是这点。

    现场观众提问：

    非常有幸听了您对我们国家电子政务信息化建设工作很多关键问题的介绍，我们也非常受益。我有一个疑问是想了解一下，FEA、TOGAF在美国和其他国家得到了一定范围的应用，你对它们在中国政府信息化建设当中的应用和趋势怎么看？

    杨学山：

    除了少数的地方在电子政务建设中有了类似于整体架构体系的考虑之外，从电子政务无论是中央级还是省市级，还没有体系架构形成，还没有引入体系架构。而且在未来几年之内真正符合电子政务发展的基本规律和中国实际情况的体系架构，在未来几年大概都可能不会出现。所以，我们既要看到成绩，也要看到在真正基础意义上的差异。形成这个格局有两个原因：

    第一，在政府管理上，一个国家的国情有比较大的制约作用，所以把美国的FEA引过来很难做，他的四个体系架构，我们的政府官员看后都不知道这是什么东西，他不理解，我们习惯于这个政府部门干什么，但是看看美国的FEA根本不是这个概念，所以我们还是要时间。

    第二，无论是我们的系统提供商，还是用户本身，的确是在“知其所以然”上差了很多。我说25年来，其他国家在方法论上是一脉相承，完完全全可以看到发展的路径是十分清晰的，在中国还不看不到这条路径，所以在技术体系认识上还要继续努力。

免责声明：本网站（http://www.ciotimes.com/）内容主要来自原创、合作媒体供稿和第三方投稿，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证有关资料的准确性及可靠性，读者在使用前请进一步核实，并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏，概不负任何法律责任。
本网站刊载的所有内容（包括但不仅限文字、图片、LOGO、音频、视频、软件、程序等）版权归原作者所有。任何单位或个人认为本网站中的内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时，请及时通知本站，予以删除。