一、现状成绩与问题

　　兴安盟电子政务建设起步于20世纪90年代末期，经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的发展过程，电子政务建设取得了一定成绩。电子政务网络基础设施建设日臻完善，应用系统开发、推广和利用扎实推进，重点信息资源开发利用初见成效：以建设“网上兴安”为目标，“中国，兴安盟”政府门户网站功能不断提升，政府网站体系初步形成，开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意见。实行科学、民主、依法决策的重要渠道：全面启动电子政务建设。

　　(一)组织机构及规划

　　2002年，兴安盟行署成立了信息化建设领导小组办公室。几年来陆续制定了《兴安盟国民经济和社会发展信息化建设计划》、(兴安盟行署局域网与各旗县市各部门联网方案)，《兴安盟电子政务发展规划》等一系列计划、措施、方案，全面启动电子政务建设。

　　(二)网络建设情况

　　2000年，兴安盟建设了行政公署局域网平台。申请了“Xinganmeng.gov.ca”和“Xam.gov.cn”域名，开通了兴安盟门户网站。为充分发挥网络平台的整体功能。实现一网多用。为各个部门和旗县预留了服务器空间，设计制作了网页，构建了部门和旗县市门户网站。较好地推动了门户网站建设的发展。经过几年的努力，兴安盟行署各部门已经普遍建立和使用了内部办公业务网站，办公自动化水平明显提高。

　　(三)资金安排情况

　　为了保证电子政务建设的顺利进行，经过调研，盟本级财政安排电子政务资金450万元，分年度拨付，通过盟发改委立项向自治区发改委争取建设资金400万元。

　　(四)电子政务培训情况

　　兴安盟十分重视对公务员队伍电子政务培训力度，制订考核标准制度。几年来，兴安盟党校、行政学院，每年在各种长短班次里都安排计算机使用和网络知识培训，年均轮训在600人(次)左右。目前已完成了80％的人员培训，到年底将完成全

　　兴安盟电子政务建设已经起步，不少旗县市和部门积极性高涨，并取得了一些成绩。但与其他盟市相比，还有一定差距，还存在着网络建设各自为政、重复建设，应用和服务水平低。信息资源开发利用滞后、共享程度低；“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现象；资金相对投入不足，投资也比较分散，没有很好统筹起来，多渠道、多元化的投资机制尚需完善等问题。

　　(一)认识上的不足

　　全盟各旗县市信息化建设这些年虽然有了一定的进展，但普遍存在认为信息化离我们还十分遥远等思想，对以信息技术为代表的新经济、新形势估计不足。同时也存在财力、人力不足的客观因素，对信息化、电子政务对国民经济和社会进步所起的作用上缺乏认识，以至信息化和电子政务建议只停留在口头上，抓具体落实少。

　　(二)体制上的不足

　　政府信息化建设的制度和体制没有确立，不能适应电子政务的发展要求，机制和管理上不畅通，在电子政务建设上没有统一的规划，各个部门各自建设，建设标准各不相同，为今后的网络资源和信息资源共享在技术上埋下隐患，电子政务建设需要大量的资金投入，但投入少。

　　(三)政府信息资源开发应用不足

　　信息资源开发应用远远不能满足现实和潜在的需求，“有路无车，有车无货”的现象严重。

　　(四)人力资源上的不足

　　人力资源不足是影响电子政务建设的一个重要问题。信息化是一项知识含量高，技术要求高的工作，因此对工作人员的计算机应用水平要求十分严格，政府工作人员的素质、观念跟不上。信息化工作就无法顺利进行，内蒙古自治区政府人才、信息技能掌握没有具体要求、培训效果还有待提高。[page]

　　二、定位功能与作用

　　(一)推行电子政务，有助于转变政府职能，拓宽现代公共服务型政府的发展空间

　　随着电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。

　　(二)推行电子政务，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本

　　传统政府的运转方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间的层层报批和层层审批为主要工作方式。“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费了大量的人力和财力，效率低下。并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政务信息的数量，改变政府的办事方式。逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合

　　信息社会的政府工作方式。

　　(三)推行电子政务，有助于提高公共服务的能力和水平，实现政府的科学决策、民主决策

　　在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而与传统的政府服务相比较。电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。

　　三、对策发展与路径

　　(一)正确处理好三个关系

　　一要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。电子政务，政务是主导，电子是手段，可以说是七分政务三分电子。因此。政府要积极引导示范，始终把政务需求作为电子政务建设的重点。要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人对电子政务的需求，并将这些需求转换为电子政务的需求，通过信息技术将它们具体固化到电子政务信息系统中。

　　二要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网络建设是电子政务的基础层，应用系统的开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是电子政务的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段，目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻。网络是“路”，应用系统是“车”，信息资源是“货”。我们无论是“修路”也好，“造车”也罢，最终目的就是为了“运货”。没有“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因此，要把精力集中在“货”上。紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照中共中央办公厅和国务院办公厅下发的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发(2004)34号文件) 的要求，认真贯彻落实。要加强政务信息公开，加强部门的信息共享，推进政务信息资源社会化的利用和开发。

　　三要研究电子政务工作的内在规律，处理好电子政务工作和外部环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律，同时也要关注外部环境的发展变化，既要学会反思，又要善于互动，要在善于系统总结本部门电子政务工作的组织机构体系、技术业务框架、规章制度架构的基础上，还要对行政管理体制的改革、政府职能的转变、信息技术的进步、法律法规的出台，都予以高度关注，这些都会对电子政务工作产生程度不同的影响。

　　(二)准确把握好四个主要原则

　　一是坚持顶层设计优先。最近，中央办公厅、国务院办公厅印发了《20062020年信息化发展战略》，转发了《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架}，明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导，明确了中央、省(自治区、直辖市)以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工，兴安盟要认真抓好贯彻落实。其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此强化电子政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想得要大。起步要小，扩张要快”的原则，根据兴安盟电子政务的需求，与“十一五”规划紧密衔接，科学制定“十一五”时期全盟电子政务发展的总体规划。<规划》既要体现前瞻性、科学性，又要具有实用性和可操作性。要明确各行业、各部门的建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施，避免各自为政，重复建设。要选择优先支持的业务，建设应用系统和推进应用系统的互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式，实现互联互通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重点部门，要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调，充分发挥指导作用。

　　二是整合资源，拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要合理规划政务信息采集工作，推行政务公开制度，规范政务信息社会化增值开发利用，让更多的政务信息资源为社会和公众服务。要研究制定政策，建立投入保障机制，鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和数据库建设。要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动兴安盟信息产业发展。 三是加大投入，确保实效。电子政务建设是一项长期的系统工程，短期效益不明显，需要不断地加大投入才能取得实效。在电子政务建设逐步由网络主导转向需求主导、由需求主导转向信息资源开发利用为主导的大趋

　　势下，不仅要有技术支持，更要有充足的资金作保证。要根据兴安盟财力的实际情况，尽最大可能优先安排电子政务建设所需资金，把有限的资金用好，用在刀刃上。用出成效。同时，一方面要注意解决资金投入分散问题，避免资金浪费和“撒芝麻盐”：另一方面要积极开拓市场化融资渠道，大力推进投融资、工程建设、运营管理的市场化运作。通过项目招商、授权经营、“运行外包”等多种形式，扩大资金来源，广泛吸引和利用外资，努力构建多元化的投资格局。

　　四是统一标准，保障安全。要正确处理发展与安全的关系。综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系，并大力推进贯彻落实。

　　(三)今后一个时期，要做好六项工作

　　一是建设和整合统一的电子政务网络：二是进一步深化电子政务的应用；三是推进政务信息资源的公开和共享；四是继续推行全程办事代理制；五是深化政府门户网站建设建立；六是健全信息安全保障体系。

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