信息系统的电子自动化架构是基于人工流程的明确，只有人工流程清晰明确，才能设计好电子信息系统，并发挥电子信息系统严格、高效的作用。因此，在应对突发事件的“减灾、准备、应急和恢复”四个步骤中，应该事先做好调研和分析，给出全流程的应对策略，必须做好四个方面的工作。

    一是明确系统必须采集哪些信息。这样才能通过信息系统做好监控。突发公共事件的信息有多种形式，有基于文本的信息，如煤矿安全检查的结果、卫生防疫的结果等；也有基于图像的信息，如公共场合的监控、气象监测的图片等。

    二是明确信息传递、分析、决策的路径和责任点。这是从网络到存储到应急应用软件系统的整体架构主线。

    三是明确针对突发公共事件的行动部门，并建立围绕行动所必需的指挥调度系统。每个事件所涉及到的行动部门是不同的集合，必须建立不同的群组，并针对这些群组建立有效的语音、数据、视频三维通信调度系统。

    四是明确减灾所应采取的措施以及所应调动的资源。信息系统针对事先设定的程序来辅助执行。

    通过上面的分析可以看出，突发公共事件的应急信息系统是建立在针对事件的完整处理流程的基础之上。当前各级政府针对不同的突发公共事件制定了很多详细应急预案，也有相关的法制法规为突发公共事件做保障。因此，可以利用业已成熟的应急事件来架构应急信息系统。

    按照四个层次来划分整个系统的功能——信息终端、网络、存储和应用计算。紧密耦合的系统的四个层次，可以在“发现问题”→“分析问题”→“解决问题”的三部曲中高效运作，实现信息系统与指挥系统的有效统一。

    在这个系统中，以现有电子政务网为物理承载平台，以应急指挥中心为信息的汇聚中心、存储中心和计算中心，其核心思想就是“基于电子政务网络的面向应用集合的统一存储和集合通信”。“集合通信＋存储＋应用集合”将构成应急指挥中心的核心基础信息平台，支撑应急指挥所需要的IT保障。这是一个针对突发公共事件的理想信息系统模型。为了构造这个系统，我们必须立足于现实的客观条件，通过一定的方法来逐步实现。

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