市场化改革以后，政府最大的变化就是出现了部门利益。部门利益出现以后，就使问题变得非常复杂，决策过程变得非常慢，每一个部门都要在上面签字画押，一个部门看到改革使自己部门利益受损了，就会据理力争、坚决抵制，最后的结果可能是我让你一马，你让我一马，各个部门的利益被保护了，但是公众的利益受损了，行政效率降低了。部门之间相互打架，有好事大家都去争，没好事没有利益，大家都想办法推，这是我们目前面临的最大的难题。实行大部制管理，可以避免由于政府部门职能交叉重叠而引发的政出多门、多头管理问题。

    上世纪70年代以后，英国率先搞大部制，把决策和执行相对分离，在国际社会上产生很大的影响。随着全球经济一体化的快速推进，政府结构也发生了新的变化，最主要的表现就是注重政府机构的研究，强调整体政府和协同政府。

    为什么会出现这种形式呢？重要的原因是政府在治理过程中大量引入了信息网络技术，也就是现在我们说的电子政务。信息网络技术大量引入到治理过程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。

    比如北京市的实体政府可能是部门林立的，但是在网络虚拟世界就可以构建一个无缝隙的整体政府。打开北京市政府网页，可以实现在网上的跨部门的协同，在虚拟世界就可以把事办了。在虚拟世界无缝对接的网络政府，我们现在叫“智慧政府”，“网上超级政府”。
 

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