政府网站作为政府创新公共服务模式的一种手段，其服务对象、网站定位、建设内容、服务方式等的变化历程，可以较为直观地反映我国政府变革和电子政务建设的变迁。在经历了十多年的探索，政府官员、信息化专家及业内人士等都在说我国电子政务取得了很大的成就，但政府门户网站这个本应是公众最能看得见、摸得着、感受最直观的政府服务，却依然没有完全融入百姓生活，走入公众心中，原因何在？

    早期的政府网站，更多的被看作是政府宣传政府形象的“窗口”、连接公众与政府的“桥梁”，重在信息发布和展示。目前我国85%左右的政府网站仍然以信息发布为主，整体服务能力不高。2006年1月1日，中央政府门户网站（www.gov.cn）正式开通，以此为里程碑，我国开始了大规模的政府门户网站建设，逐渐形成覆盖中央、省、市、区县四级的政府网站体系。经过近十年的发展，现在的政府网站更强调整合功能，突出“总体”特征，政府门户网站逐步被打造成为政府网上服务的“总前台”和“总出口”，实现网站的站群式管理和政务服务的“总集成”。

    政府网站的蜕变不是一日之功，信息技术的推陈出新、受众体服务需求的提升、政府角色职能的变革等多个因素，共同推动政府网站向前发展。发展有主动创新，也有被动建设，但无一例外地推动了政府网站建设，未来政府网站发展将更加强调整合、深化、智能和体验感。

    被“瘦身”的网站

    中国建设的一大特色是“蜂拥而至”，从当初的网站热到现在的云计算热和智慧城市热，都让人无所适从，但网站“瘦身”却不够热。也好在不够热，让建设者可以积累、沉淀，寻找可行适用的方法。网站数量规模急速扩大的背后是网站质量的无从保障，在市、区县、街乡镇表现尤为明显。政府网站“1+N”的建设模式变成了“1拖N”，为了改变这种现状，“站群”概念被引入，它既是提升网站能力的一种技术，也是网站建设发展到一定阶段的高级形态。

    政府网站从“1拖N”到“1+N“的实现

    “站群”最大的特点在于“统一”，通过对处于分散状态的多个网站进行梳理合并后，经过统一部署，按照统一标准，在统一技术构架基础之上，形成以门户网站为中心的主站和以部门级网站及其应用为基础支撑的子站群。网站群建成后，拥有共同发展目标和服务对象，主站采取链接、导航、集成、嵌入等方式与各子站业务系统、特色服务进行互动，形成整体服务载体，网站之间在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系，在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征。

[page]    有“深度”的网站

    数据被喻为信息时代的“石油”、“黄金”，未来社会将进入“大数据时代”，海量的交易数据、交互数据随着智能终端、物联网等的发展呈现几何增长。未来政府网站发展的一个重要趋势就是充分挖掘数据价值，找出网站内容信息的关联性，并科学使用网站分析工具对网站栏目、用户体验、可见性等进行综合分析诊断，发现网站用户体验“短板”，进而针对这些短板进行整改，优化网站服务。

    国家信息中心在挖掘政府网站“深度”方面迈出了创新的步伐，依托国家电子政务外网构建了政务网站智能分析云平台。早在2011年，成都市就利用该平台对成都市政府网站进行了改版，紧随其后，农业部等多家政府网站也依托该平台提升网站能力，均取得了不错的效果。该平台的价值不仅仅在于分析政府网站并提出整改意义，更深远的意义在于随着应用该平台政府网站数量的增多，可以整体综合分析我国政府网站建设存在的盲区。《2012年中国政府网站发展数据报告》作为该平台的阶段性研究成果，从访问终端、用户来源、访问特征、用户需求和搜索可见性等五个方面对24家政府网站进行了监测，用数据较准确地对政府网站进行了深入分析。

    “智能”化的网站

    网站的智能化主要体现在网站的主动性和推送服务的提供上。智能化的推送服务在淘宝网、当当网等大型商业网站中运用日渐成熟，但在政务网站中却难觅其踪。事实上，主动推送服务既是政府服务理念和服务姿态的一种转变，也是政府网站“智能化”的一种有效手段。未来，基于商业智能技术对网站进行深入挖掘后，政府网站资源的可开发度更高，政府网站通过提升数据智能采集功能，系统整合门户网站资源，实现服务信息的智能收取、重构和智能比对，打破网站之间的数据割裂，提升网站群数据资源的利用价值，实现公共服务资源的有效利用。

    在信息检索方面，可以由简单被动式搜索向高级主动式推送服务转变。网站通过将分散在网站不同位置的网页内容进行关联度计算，通过组合的方式将用户关心问题的信息进行关联，向用户提供“智能化”主动推荐。未来，如果你想买房子，只要在一个政府门户网站输入“购房”两字，就可以搜索到住房公积金中心、房屋管理中心、银行三个职能部门的相关信息，不需要分别进入三家网站分别检索，同时确保三者提供的信息都是关联有效的。当然，这种智能化源于资源整合，是建立在网站信息资源、业务系统、技术与平台的整合基础上的。

    “移动”式的网站

    移动互联网的发展使得政府服务在空间和时间上进一步延伸，移动办公、政务短信、政务微博等方式不断丰富着政府办公和服务模式。移动智能终端的普及使得公众在获得政府服务上更加便捷、在与政府沟通互动上更加实时积极。在这种大潮流的推动下，“移动”式政府网站应势而生，传统的政府门户网站逐渐派生出了政府微门户。政府微门户是在移动互联网上，依托现有政府网站，整合政府门户资讯和官方微博的移动互联APP应用，建立能够提供政府公共服务的移动互联平台。目前应用较好的有工商总局门户网站手机版、贵州省政府WAP门户网站群、中国福建手机门户、广州市政府无线门户等。

    当然，政府微门户作为政府网站的“移动”版，不是简单的只提供信息浏览服务，其最核心的功能在于通过该平台提供政府在线应用服务，真正实现政府服务便捷化，增强网站实用性和用户体验感，使得政府服务更丰富、用户体验更人性化。以香港政府为例，其在政府门户网站首页专门设置了“流动网站和应用程式”版块，为智能移动终端提供多种服务，点击“政府APP站通”栏目，专门针对Iphone和Android用户提供应用终端服务下载，为其通过移动终端使用政府在线服务提供方便。纵观国内政府网站，这种真正移动起来的“移动式”网站还少之又少。

    “体验”型的网站

    传统政府网站都用增强“互动性”来表述网站与使用者之间的相互关系，实际上这种表述存在一定的局限性。“交互”与“互动”是两个不同的概念，“交互”强调的是人和计算机之间的交流与互动，也就是我们传统认知上的互动，例如通过政务微博、领导信箱、RSS订阅等增强公众与政府部门利用网络沟通的能力。“互动”强调的是网站栏目之间的互动及其给使用者带来的体验感，例如政务公开、在线办事、政民互动等栏目间的布局、协调等。尽管两者存在差异，但同样都是增强用户网站体验感的手段，体验型的政府需要两者的协调和同步提升。

    信息通信技术的快速发展所带来的技术变革，让我们很难准确定义几年后的政府网站是什么样子，但经历“瘦身”的网站，将变得更加有“深度”，体验感会更强，未来会朝着更加智能、人本、和谐的方向走去。

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