1.1 A省电子政务绩效评估的产生背景
    A省电子政务的整体建设水平位居全国前列，各级党委政府高度重视并积极推动电子政务向纵深方向发展，电子政务建设显著加快，电子政务的基础设施日趋完善，信息资源的开发利用取得新的成效，资源整合工作有重大突破，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便人民群众等方面发挥了积极的作用。经过“十五”期间的发展，A省基本了完成覆盖全省的电子政务网络建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。截至目前，有线网和无线网覆盖全省各地（市）、区（县）、街（乡）、社区和大部分村，统一建立了近一百七十个网站群， 60%的行政许可事项实现了在线办理，共建设完成应用系统近六百个，其中重要系统一百七十多个，覆盖了80%的政府管理和公共服务业务。

    从系统发展的生命周期角度观察，A省电子政务已经由大规模设施建设进入到注重综合应用与服务的系统运维阶段。在缺乏相应的绩效评估机制约束下，各级部门会本能地注重投资建设，而忽视调查研究和进行绩效评估。出现“信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强”（国信[2006]2号文件）等制约电子政务朝深层次发展的瓶颈问题。如何统筹建设符合广义电子政府（e-Government）要求的A省电子政务(包含司法、行政、立法在内，统筹党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统)管理体系和应用架构，既是国家电子政务总体框架的明确要求，也是今后A省电子政务建设面临的迫切需求和严峻考验。因此，电子政务绩效评估工作，对于已经进入运维为主的发展阶段的A省而言，将带来更具现实意义的紧迫性。

    IT治理研究中心（以下简称ITGov）的专家组，经过对国内外电子政务绩效管理和评估的典型案例研究，结合我国的政府与社会实际，提出了探讨基于政府机构和综合视角下的电子政务绩效评估构想：即通过审视基于政府机构，面向服务与应用、资源整合与利用、管理与保障等方面的综合绩效，推动政府行政体制改革机构、管理创新与业务流程优化，并通过把电子政务绩效评估结果与政府机构领导政绩挂钩，充分发挥其正面导向作用，进而为落实“推进行政管理体制改革，建设服务型政府”政改目标提供强有力的支撑系统。A省政府有关部门在深入了解了ITGov的相关学术成果之后，决定以ITGov为第三方专家顾问机构，开展本省的2006年度电子政务绩效评估工作。

    1.2 A省电子政务绩效评估的目的和意义
    开展A省政府部门电子政务绩效评估，目的在于提高政府效率和效益，改善政府治理水平和提升政府治理能力，盘点和考察各政府部门电子政务建设情况和电子政务的应用和接受程度，摸清形势，为下一步推进电子政务工作奠定基础。

    A省政府认为，电子政务绩效评估是正确引导电子政务建设的重要手段。力争通过电子政务绩效评估的实施，切实有助于推动本地区电子政务建设重点工作的深入开展，加强全省统一部署和协调。开展电子政务绩效评估，可加大各部门领导对电子政务建设的重视度；提高领导决策支持力度；加快业务流程改造及信息化支撑；推动信息公开和共享，全面提升政务的电子化管理水平和政务资源共享水平。开展电子政务绩效评估，可引导电子政务建设走向科学化。电子政务绩效评估的根本标准，是要看电子政务是否提供了满足社会生活需求的服务，是否提高了行政效率和降低了行政成本，是否提高了城省运行的效率和城省生活的方便程度。坚持电子政务如是的根本目标，才能推动信息化走上又好又快的发展道路。

    2 立项
    根据A省领导做出的相关重要批示，2006年,A省政府决定在2005年开展的首次电子政务绩效评估工作的基础上，聘请ITGov作为第三方咨询机构，组织实施2006年度省直机关部门电子政务绩效评估。

    3组织与实施
    根据省督考办的统一要求，结合前期的需求沟通，ITGov与A省信息办明确了06年A省电子政务评估工作以“年初备案、年中检查、年底验收”的模式实施的总体安排。并确定了以下的工作思路：

    以评估目标为电子政务绩效评估体系的逻辑起点，将“推进行政管理体制改革，建设服务型政府”融入到评估目标中，力求推动建设能够适应政府行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务绩效评估体系。

    3.1评估基本原则:

    3.1.1根据建设服务型政府的战略目标对电子政务绩效进行正确定位；

    3.1.2构建科学的电子政务绩效评估体系而非一套电子政务绩效指标；

    3.1.3电子政务绩效评估工作要能够发挥持续的导向作用，形成长效机制。

    3.2根据以上原则，ITGov提出了如下电子政务绩效评估体系：

(图1）评估体系

    该评估体系包括评估主体、评估客体、评估思路、评估模型、评估流程和评估报告。首先确定评估主体和评估客体，然后在评估目标的指导下，形成科学合理的评估思路，沿着评估思路构建评估模型。评估模型又包括评估方法、评估基准、评估指标、评估数据，遵循既定的评估流程，运用评估模型对评估的客体进行评估，最后得出评估结果，形成评估报告。

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