云南省财政支出预算管理改革经过多年努力，已取得很大成绩。部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等重要制度的改革收到了显着成效，基本支出预算管理中的人员经费标准和公用经费标准也都得到规范。
　　但是，财政支出预算管理中，一方面基本支出预算管理越来越规范，一方面项目支出预算中存在的突出问题仍然没有得到解决，并且直接影响到整个省级财政支出预算编制和执行工作的质量及效率。
　　在现行财政体制下，部门项目支出预算编制不细、不准、不实的问题长期困扰着各级财政部门，究其根源，主要是没有严格、细化的项目支出预算编报要求和具体规定，没有与部门专业技术信息对称的审核监管手段，没有编制各类项目支出预算的科学、规范标准和定额。总之，缺乏科学、规范和细化的部门项目支出预算编制管理机制是根本原因。
　　针对这一难点，北京、浙江、广西等省市创造了“部门项目支出预算事前评审机制”的新经验，并在实践中逐步扩大和完善。学习先进省市经验，在我省探索建立省级部门项目支出预算事前评审机制，促进部门项目支出预算编制实现精细化、科学化和规范化，十分必要。
　　树立评审工作的远近目标
　　深化省级部门项目支出预算管理改革，建立科学、规范的部门项目支出预算管理体制，必须按照先易后难、循序渐进的原则，确立科学准确的近期目标和远期目标，从而使部门项目支出预算管理体制始终保持正确的方向。
　　首先，部门项目支出预算评审的近期目标是：通过评审建立部门项目支出预算事前评审机制。传统的部门项目支出预算编制，其审核程序和办法是一种信息不对称的审核活动，各部门报给财政部门审核项目支出预算信息要么是简单的，要么是专业的。不论是简单的还是专业的，传统的财政财务审核手段都无法形成一对一的信息对称，因此就会变成项目支出预算申报与审核的“猫鼠斗戏”。针对这一难题，北京等省市财政部门大胆尝试，在部门项目支出预算编制中引入以专业技术为特征的财政评审，通过建立信息对称的事前评审机制，倒逼各部门细化和编实、编准项目支出预算。
　　其次，部门项目支出预算评审的远期目标应是：通过评审数据的积累和分析，逐步建立财政分类项目支出预算标准、定额。传统的部门项目支出预算编制不细、不准、不实的问题，除了缺乏信息对称的专业化审核手段外，财政部门对分类项目支出预算没有统一的标准和定额则是根本原因，这样必然使项目支出预算申报的标准依据五花八门，也给部门项目支出预算申报瞒天过海、漫天要价留下了可乘之机。从解决这一难题的实践来看，北京等省市财政部门在建立部门项目支出预算事前评审机制后，取得一定评审数据后，分类进行分析，并分别整理和制定了财政部门关于水利建设项目、房屋修缮项目、信息化维护项目和环境整治等分类项目支出预算标准、定额，从根本上改变了财政部门无专门分类项目支出预算标准、定额的局面。
　　抓住评审工作的五大特点
　　要做好部门项目支出预算评审工作，高质量建立项目支出预算事前评审机制，必须对开展这项工作的特点有一个清醒的认识。从先进省市的经验看，有以下几个特点值得我们关注：
　　一是项目支出预算标准不够明确。主要表现在一方面很多分类项目有行业或部门标准、定额，而另一方面财政部门却没有规范、权威的项目支出预算标准和定额，标准不明确必然给评审带来困难，必须通过几年的评审积累并参照行业和部门的标准才能制定出财政部门分类项目支出预算的标准、定额。
　　二是传统的粗放编制习惯对细化评审的冲击。开展部门项目支出预算事前评审首先要解决的问题就是细化，而传统的部门项目支出预算编报习惯是粗放，细化要求与粗放习惯必然发生矛盾和冲撞，这种博弈的结果决定着预算管理体制改革的成败，也直接影响到部门项目支出预算事前评审机制能否顺利建立。
　　三是评审的有效时间十分有限。随着细化部门项目支出预算的各项工作逐步展开和预算编制“二上二下”的时间限制，加之部门编报、预算管理处室审核等环节也需要较多时间，真正用于专业技术评审的时间与工作就会形成较大的矛盾，往往是要在很短的时间内完成数量繁多、技术复杂或标准不清的项目评审工作，这些给高质量、高时效做好项目评审工作带来了困难。
　　四是项目支出预算申报资料难以满足细化评审的要求。除了前面分析到的项目支出预算粗放编报的惯性冲击等主观原因外，还有部门项目类型多样化、技术专业化和内容复杂化的客观因素，这些都使部门报送的项目支出预算资料难以满足细化评审的要求。
　　五是部门项目支出预算对评审组织者与专业技术人员之间的协同工作要求高。部门项目数量大、类型多，要做到全部评审很困难。评审需要周密组织协调，在短时间内，依靠科学、合理、高效的工作流程，将众多专业技术人员组织好、发挥好。
　　总之，只有在实践中探索，在探索中总结，才能把部门项目支出预算评审这项全新的工作高质量地做好，这样才能实现建立部门项目支出预算事前评审机制的目标，才能把评审工作真正融入财政改革与发展的中心工作，为提高财政预算管理质量和水平发挥应有作用。
　　（作者单位：云南省财政厅投资评审中心）

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