启冠监理公司去年承接了一个监理服务项目，这个项目是五石市的数字化城市项目，建设目标是依托现代信息技术，整合现有城市管理资源，搭建城市管理信息平台，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决，逐步建立运转高效的城市管理长效机制。这个项目业主已经完成了对总集成任务和五个子系统的招标工作，并签署了合同。
　　承建单位由国内一级的系统集成商、软件开发商、两个科研院所组成。启冠公司在中标此项目并签订监理合同后，总监理工程师由赵俊负责，他具有丰富的电子政务项目监理经验。
　　入驻项目现场后，赵俊首先安排总监代表和监理工程师收集了有关项目资料，包括项目的技术资料和有关合同，监理组成员经过分析后认为：此项目具有明显的科研课题性质。首先，项目的建设任务中有两个子项的合同中定义的交付物都是用“研究内容是……”，而且涉及到数学建模后3D展现和数据挖掘等。另外，这两个子项的承建单位都是国内的两所大学，项目负责人是大学的教授。
　　赵俊虽然参加过不少项目的监理工作，而且不乏大型电子政务和企业信息化项目，但在初步分析此项目后，还觉得有点新鲜。于是，赵俊带着些疑问赶紧和业主单位的项目负责人金总工进行了沟通。经过长达两小时左右的沟通，赵总监更加明白了项目所带有的科研性质：
　　第一，项目资金是由五石市财政局以专项资金拨付，每年项目的业主单位都要向市财政局报项目预算，次年由财政局按照预算金额拨款；
　　第二，金总工介绍，由于五石市地形复杂，而且还有两条河流穿过市区，所以一直想建立一个立体模型展示城市的地形地貌，并且此模型能展示某些重要数据，如：城市环境、河流对城市气象的影响，以及有关的监测数据……回去后，赵俊又和监理组的成员进一步梳理了一下项目的情况，完善了监理细则。
　　转眼间项目进行了四个月，赵总监和监理机构的几位工程师发现项目承建单位问题不少，时常让赵总监感到脑子里一团乱麻。原因主要是：
　　项目调研工作进度滞后 五石市有九个区县，各区县也设立了数字城市专项办公室，可项目承建方调研时，各区县的专项办的业务需求都很独特，几乎没有共性，而且原有的信息系统建设情况差异较大；由于临时组建的数字城市专项办公室，项目联络人对本区的业务需求了解不全面，涉及到模型展示等方面也说不清楚；总集成进行了几轮需求调研工作，并经过需求分析后，总体设计方案总算完成了。
　　技术环节上困难较大 在立体模型方面，承建单位五石市大学是基于大学以前的一项研究成果进行部分改造，但是主要接口参数和数据格式都和总集成的设计方案有差异，因此，无法实现应用功能集成和数据集成；有时，在监理例会上五石市大学和总集成单位争吵激烈，都坚持自己的技术方案。
　　承建单位人员、协调不力 总集成单位的项目组人员实力和经验还是不错，可就是两所大学的项目人员总是让赵俊感觉沟通不是很顺畅，有时教授无法参加每周的监理例会，干脆派个他正在指导的研究生参加会议，沟通效果大打折扣。
　　赵总监要求总集成单位加强对进度的管理；同时要求总集成对其他开发商的技术方面加强指导，总集成每周都召集有关承建单位开技术协调会，避免在监理例会上过多地纠缠技术细节；同时，也要求五石大学不准学生参与项目，尤其是业主、监理、承建单位的三方会议，各方的项目负责人必须参加。
　　项目又进行了几个月，项目也完成了一些里程碑式的任务，如：机房、综合布线、网络通信线路、硬件服务器采购等都已经完成。但是，五石大学的阶段成果总是无法提交，几个主要功能都没有完成，项目负责人王教授解释原因是按照总集成的技术方案正在修改以前较成熟的模型产品，由于难度很大，很可能无法实现合同中预期要求的几个主要功能。
　　业主和赵总监当然不会同意王教授的说法，认为必须加快进度，完成主要的功能。但是王教授说：“合同中写的是研究建立一套数字城市立体模型，明显是研究课题性质，研究的最终成果评价不能从是否可以和系统进行集成为出发点考虑，毕竟研究的成果和实际应用还是不同的。”如此一来，让业主和监理都无法接受。眼看着今年就要过去了，财政局专项资金还会按照去年的预算拨发给五石大学，可是项目的阶段成果却还没出来。
　　赵总监这些天都在冥思苦想：如何监理科研性质的信息化项目？
　　（中国软件评测中心 吕小刚）
　　识别项目的潜在风险（魏斌　　环境保护部环境卫星中心筹备办研究员）
　　赵监理之所以遇到难题，主要是没有充分认识到五石大学承担的内容存在风险，并给予足够的重视。
　　一般而言，信息化项目是工程化建设项目。工程化建设项目技术上是经过论证的，是可行的，不应包含科研性质的研究内容。由于研究内容能否工程化是不确定的，也就是说，项目实施过程中，技术上还存在不确定因素，因此，科研性质的信息化项目本身蕴含着风险和不确定的因素。对科研性质的信息化项目的监理也存在着极大风险，从项目实施之初，就必须正确识别项目潜在的风险，并给予高度重视。
　　正确认识科研与工程项目的差别
　　一个工程化建设项目一般都要经过项目立项、可行性研究、初步设计等几个步骤。在工程化项目实施过程中，所使用的各种技术是可行的，设计方案是正确的，且经过优化选择，经费是有保障的。五石市数字化城市项目是一个信息化工程项目，但从项目的建设内容中可以看出，明显具有科研性质。虽然承担此任务的五石大学有一项类似的科研成果，但并不是所有的科研项目成果都可以工程化。即使有的科研成果可以工程化，也需要具备一定的工程化条件。
　　目前，五石市数字化城市项目之所以受困于五石大学承担的建设任务，在于监理人员从项目开始实施时，没有正确认识到科研项目与工程项目的差别；没有对合同内容进行认真审核；没有对总体设计方案的可行性认真审核；没有对五石大学承担内容可行性给予足够重视。对待具有科研性质的信息化项目的监理，首先必须要正确认识科研项目与工程项目的差别，要对科研性质的内容实施重点监理，及时发现问题，及时给出监理意见。
　　明确项目建设具体目标
　　近年来，“数字化”城市成为流行词汇。全国各地都在启动数字化城市项目。数字化城市项目是一个庞大的系统工程项目，应该由市政府统一组织、统筹规划、分阶段实施。五石市招标的五个子系统，不可能涵盖数字化城市全部内容，也难以实现总体目标。
　　针对五石市数字化城市项目监理存在的问题，监理人员建议建设单位重新梳理项目的业务内容、范围，明确项目要实现的具体目标，确定分系统的边界。对于技术上尚需研究，不能工程化的内容要尽早做出决择，做出取舍。监理应建议建设单位组织专家对五石大学承担内容进行论证分析，明确能否在现有的条件下完成项目目标和任务。如果在短时间内技术上尚存在问题，建议建设单位暂缓此部分内容的建设，以避免该项目无限期拖延下去。如果在时间进度和经费上存在问题，建议建设单位与承担单位在按照合同条款的要求，认真磋商，找出双方较为满意的解决办法，保证项目的在建设过程中始终处于受控状态。
　　把握项目的重点、难点和关键点
　　监理规范要求监理人员要全面准确地了解建设单位的实际需求，及时了解项目的进展情况，保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或规程，以及与之相应的监管制度和手段，达到对项目全过程的进行质量、进度控制的目的。
　　在五石市数字化城市项目实施之初，监理人员未能识别出项目建设过程中的重点、难点和关键点的内容。监理人员未能识别影响项目总体进度的关键环节和内容，也未给予重点监管。目前，整个项目的进度受困于五石大学所承担的内容，因此，监理人员必须对五石大学所承担的内容进行重点监理。尽快敦促五石大学投入精力、加快进度，按照合同要求完成任务。
　　识别项目的风险和不确定因素
　　作为项目总监理工程师、监理工程师，监理任务之一就是识别项目潜在的风险。如果不能正确发现项目潜在的风险，必然导致项目实施的不可控。科研性质的信息化项目是极具风险的，存在许多不确定的因素。一方面，项目的内容还需要研究，能否按时研究完成本身存在不确定因素；另一方面，即使按时完成研究内容，其研究成果能否工程化仍然是未知的，这就注定项目的不可控。赵监理之所以遇到难题，主要是由于在项目实施监理之初，没有认真研究建设单位与承担项目单位签订的合同，没有充分认识到五石大学承担的内容存在风险，并给予足够的重视和实施重点监理，所以才导致目前的结局。
　　目前，整个项目的进度受控于五石大学承担的内容。而五石大学承担的内容具有科研性质，其研究成果能否很好地应用于本项目的建设并未确定。赵监理应该建议建设单位、集成单位和承担单位尽快拿出解决办法，必要时，组织专家对五石大学承担的内容进行可行性论证。只有这样，整体项目才能继续实施，否则将无限期地拖延下去。
　　

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