一、引言

    当前．随着信息技术全面地渗透到高等院校教学、研究和管理工作的各个方面，美国各大高校意识到IT治理的重要性．正在通过IT治理将IT战略和高校的使命和战略目标有机地结合起来，把信息技术资源转化成一种优势资源。有效的IT治理所提供的高水平的信息服务环境正在成为美国高校的一种独特的发展优势。

    二、美国高校IT治理的概况

    由于信息技术对高等教育的影响越来越广泛、深入，美国各高校联合成立了一个著名的非盈利组织EDUCAUSE，该组织致力于推广信息技术在高校的应用，并以此推动高等教育的发展。近年来，越来越多的高校高层管理者意识到了IT治理的重要性和迫切性。在EDUCAUSE的重点关注的IT问题排行榜上，IT治理已经成为最受关注的问题之一。目前，绝大多数的美国高校，都已经或正在建立符合自身情况的IT治理机制和架构。在此过程中，各高校之间最佳IT治理实践的相互交流，使得美国高校的IT治理水平不断提高。

    以下。我们从导入IT治理所采用的概念框架、组织机制、关注领域、实施过程等几个方面来研究美国高校是如何导入和实施IT治理的。

    1．IT治理的概念框架

    IT治理首先要解决的是认识层面的问题。目前国内外对IT治理的研究尚处在起步阶段，在几种主要的关于IT治理的理论框架中，从加州大学伯克利分校、科罗拉多州立大学等高校关于IT治理的白皮书中可以看出，美国高校导入IT治理时所依据的概念框架主要是麻省理工大学信息系统管理研究中心的彼得·维尔和珍妮·罗斯在《IT治理》一书中所提出的概念框架，即IT治理是指在利用信息技术的过程中。为鼓励期望行为，而明确的决策权归属和责任担当的框架。

    也有一些高校在此概念基础上进行了扩展。如田纳西州立大学的IT治理白皮书中。就将IT治理定义成一个包含角色定义、责任担当、战略、原则、方法、流程和工具的用于有效管理各种IT资源的框架。

    2．IT治理的组织机制

    美国高校百年建设过程中形成的特有组织文化，对其IT治理发挥了极为重要的作用。各院校中最重要、最关键的三个角色：CIO、各种形式的委员会和内部信息审计部门，共同构成了进行有效IT治理的组织基础。

    CIO是建立IT治理机制的最关键角色。美国大部分高校、规模较大的高校甚至各个学院都有自己的ClO。CIO负责领导、组织和协调高校IT战略规划。IT管理标准和政策的制定．以及IT架构和基础设施投资等决策的制定。CIO是决策委员会、执行委员会的核心，是IT治理理念的推广大使．是将信息技术与高校战略目标相融合的桥梁，也是各种IT管理决策的执行监督者。

    各种形式的委员会构成了美国高校进行治理的基本组织结构，同时也是IT治理的基本组织结构，即所谓的“IT决策责任担当框架”。高校中的委员会因各个高校发展历史和理念的差异而不尽相同，各具特色。

    其中包括负责最终决策制定的执行董事会，负责IT治理政策实施和执行监督的信息技术指导委员会ITSC(Information Technology Steering Council)，负责提供不同领域相关信息、辅助决策制定的各种顾问委员会，以及负责执行相关决策的各种执行委员会。此外．还有一些维护特定群体利益的相关委员会．如教工委员会、学生委员会。这些委员会也为IT决策制定提供建议和信息，以帮助决策制定者们尽可能做出令自身满意的IT决策。

    内部信息审计部门是IT治理组织架构中最特别的一个部门。各高校内部信息审计部门的规模，因高校自身规模和对信息审计重要性认识的差异而不同。没有单独设立部门的高校也专门设计了负责信息审计的职位，以评估和控制信息技术应用的可用性、效率、安全性，确保高校的IT环境提供了“可以信任的信息技术服务”。

     3．IT治理重点关注的领域

    美国高校IT治理重点关注的领域主要集中在：(1)IT战略如何更紧密地与高校的使命相融合；(2)使用什么样的决策流程和机构来降低IT投资决策的风险，平衡IT预算，获取更大的IT价值；(3)如何更好地规划IT架构和IT基础设施建设．使其更好地支持教职员工的教学与科研，学生的学习与生活及学校日常运营管理活动(如财务管理、人力资源管理等)；(4)如何设计IT服务机构；如何制定有效的IT原则、标准、管理政策，使高校IT服务部门能提供更高水平的IT服务；(5)谁来评估以及如何评估IT运营的效率和效益。

    4．IT治理的过程

    IT治理的复杂性在于信息技术对原有组织环境带来的巨大变革。以及两者间相互作用带来的不确定性。从美国各高校关于IT治理的自皮书中。可以看到美国高校基本都意识到了IT治理的复杂性．在导人TI治理时基本都经历了一个观念确立与推广，自我诊断与分析，统一规划与设计，逐步实现并维持的过程。

    首先是观念确立与推广。高校高层管理者必须意识到IT治理的重要性，学习并理解IT治理的概念，之后。选择合适的领导者和设立相应的组织机构，如IT治理推进委员会，通过该组织将IT治理的理念、所关注的核心问题、要达到的目标，通过各种方式和渠道，如建立IT治理网站．在全校范围内形成广泛的理解和支持。

    其次是自我分析与诊断。运用各种手段，从各个层面广泛收集IT方面存在的问题、缺陷及不满意状况。根据收集的信息分析学校当前IT治理的现状及水平，做出诊断结果形成报告并加以公布，从而得到反馈，再根据反馈信息继续完善诊断结果，力求自我诊断的全面、彻底。

    然后是统一规划与设计。在自我诊断的基础上，借鉴、学习其他IT治理先行高校的成功经验与失败教训，结合本校自身实际情况。统一规划、设计并建立与IT决策相关的各种制度安排、组织机构建设、IT战略、IT原则、IT标准、IT架构、IT管理政策，以及各项具体计划、任务、项目等，即制定一张实现有效IT治理的“路线图”。

    最后。根据制定的“路线图”．逐步实现并维持。由于各高校IT治理的起点和目标范围各不相同，整个过程的复杂度及所需要的时间也不尽相同。在有的高校，这个过程可能只要不到一年的时间．而有的高校则推出了自己的IT治理“五年计划”。

    三、对我国高校信息化建设的启示

    当前。我国各高校的信息化建设由于建设时间和所掌握的资源的差异，水平参差不齐，信息化建设所处的阶段也各不相同。美国高校IT治理的现状对我国高校信息化建设带来很多的启示：

    1．高校IT治理应当有一个交流平台

    美国各高校为了分享信息技术管理和应用的成功经验和失败教训。共同成立了EDUCAUSE，该组织作为一个全国性的交流平台。通过组织各种针对特定问题的会员团体。如信息安全，以各种学术会议等形式为美国高校的IT应用水平和IT管理水平的提高发挥了巨大的作用，IT治理就是当前该组织最为关注的领域之一。我国高校也应当联合起来。成立一个类似EDUCAUSE的组织，互相交流、学习．共同促进我国高校IT治理水平的提高。

    2．高校导入IT治理的天时、地利、人和

    (1)高校导入IT治理的最佳时机

    IT治理是信息技术在组织中发展到一个特定阶段的必然产物。其实，实现有效IT治理的过程本身就是一个很复杂的过程，需要大量的时间去普及理念，培训人才掌握相关的标准、工具。与其随着时间流逝，等待高校中IT治理环境的成熟，不如抓紧时间，引入IT治理的理念，从建设阶段就开始。着手设计和实现进行IT治理的一整套框架。来指导高校信息化建设中的IT投资决策的制定，降低投资的风险，减少不必要的投资浪费，更有效地利用有限的资金预算。同时．通过IT治理提高高校IT资源的管理水平和服务效率，提高教师、学生、大众对学校信息技术服务的满意度；另外，还可以通过IT治理建立内部审计机制，确立IT绩效目标及评估、控制IT绩效，在高校内建立一个IT管理的良性循环。

    (2)高校应当是IT治理的先行者

    目前在我国，导入和建立IT治理机制更多的是企业而不是高校。高校与企业的不同之处在于它是一个提供公共教育服务的非盈利组织。组织环境既特殊又复杂。一方面，它涉及多种利益群体，包括学生、教师、职工、以及其他更广泛的社会大众；另一方面，与其他组织相比。高校还肩负着更多的使命，诸如教学、研究、引领创新、知识服务等等。因此，信息技术在高校的应用将涉及多种社会群体的利益。如何对信息技术资源，包括IT架构、TI基础设施、IT人力资源等，进行有效的规划、组织、协调和控制。为他们提供高效、可靠、安全、满意、不断改进的信息技术支持与服务，将是高校面临的一个重大的挑战。

    事实上。信息技术已经引发了高等教育的根本变革。面对信息技术应用带来的变革，大多数高校处于被动地位。当前，信息技术应用所产生的风险，随着高校对信息技术投资的日益增大不断提高。信息技术决策面临的选择与需要考虑的细节都越来越多，而信息技术投资的成本与收益又不容易计算。在这种背景下，要想变“IT被动”为“主动IT”．尽可能减少IT的风险，最大限度发掘IT的价值，必须有一种制度和流程上的安排来帮助进行科学有效的IT决策，降低决策的风险。

    IT治理正是以上诸多问题的应对解决之道。与企业相比，高校在进行IT治理时拥有很多独特的优势．如更多高素质的技术和管理方面的人才，更浓郁的学习型组织文化。迫切的需求，诸多的优势，高校应当仁不让地成为IT治理的先行者。

    (3)高层领导应当成为高校IT治理的主导者和积极的参与者

    IT治理首先是一个认识层面的问题。由于IT治理涉及组织的机构和流程的变革。涉及组织的决策制定，因而．IT治理必然是自上而下进行的。高校高层领导应当成为高校IT治理的主导推动者。并在实现有效IT治理的过程中积极参与．充分利用高校中丰富的人才优势．调动他们参与IT治理的积极性。没有高校高层领导的主导和积极参与．要想实现有效的IT治理是不可能的。

    3．高校应当完善保障IT治理有效实施的组织基础

    首先是CIO或类似角色的设立。高校中的CIO应当既懂技术，又了解教育管理。显然，这个职位对于当任者个人素质的要求是很全面的。与网络中心主任、计算中心主任等职务不同，CIO更多关注的是战略层面的工作，包括领导、组织和协调高校IT战略规划，IT管理标准和政策的制定、监督、执行。推进有效IT治理的实现等等。前者更多关注的是服务支持层面的工作。

    其次是成立各种形式的专家委员会、职能相关委员会、利益相关委员会。专家委员会主要为IT决策提供战略咨询与指导，其中既要有教育管理的专家．又要有信息技术领域的专家。职能委员会则主要负责为IT在相关职能领域的应用提供建议和业务领域知识．如教学科研IT委员会、学校运营管理IT委员会、教育技术IT委员会、网络安全委员会等等。利益相关委员会则主要提供各利益相关团体的意见，以制定合理的、尽可能令相关团体满意的IT决策，如教师IT委员会、学生IT委员会。

    最后是设立信息技术的内部审计部门或相应职位。以确立IT绩效目标及评估、控制IT绩效，在高校内建立一个IT管理的良性循环。

    4．高校IT治理必须“实事求是”

    前面我们提到高校的组织环境非常特别。事实上．不存在任何拿来就可以复制的IT治理成功实践，每个行业的IT治理实践都有其显著的行业特征。不同组织在背景和文化上的差异也使得各组织的IT治理实践各有特点。因而，IT治理最大的特点是既有“共性”，又强调“个性”。

    高校进行IT治理设计时，必须实事求是。充分考虑自身的特点和实际情况，做出合理的、可实施的设计。

    四、结论

    要设计并维持一套科学合理的、适合组织自身的IT治理机制绝不是一件容易的事。面对我国高校信息化建设过程中存在的各种挑战和问题．我们应当广泛学习借鉴国外高校IT治理的成功经验．通过有效的IT治理在高校中建立起一个高效、可靠、安全、满意、能不断改进的信息技术环境，以推动我国高校信息化建设，帮助高校更好地履行自身的使命。

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