W市的电子政务一期工程为信息中心的柯主任赢得一片赞誉，但二期工程的推进瓶颈令柯主任陷入困境……
　　W市是个地级市，市数据中心机房位于市办公大楼三层，面积100多平方米，宽敞明亮，两排黑色的标准机柜，竖立在乳白色的防静电地板上，很是气派；透过里间的玻璃隔断，精密空调、不间断供电系统、新风系统等动力环境保障设备，清晰可见；宽大的双层玻璃窗被浅蓝色的窗帘罩着；机柜中的计算机、网络交换等设备上的指示灯正在忙碌地闪烁着，给人一种神秘的感觉；位于门口的动力环境监测间，液晶屏上显示的是机房中各个区域的实况摄像以及温度、湿度、电压、电流等实时参数。
　　一期工程一片赞誉
　　W市数据中心一期工程是去年年底完成的，一期建成的计算机网络、软件应用平台，提高了政府部门的办事效率，通过视频会议，网上访谈、网上论坛等方式，增强了市各级领导与普通老百姓间的联系，省市领导对负责该工程的市信息中心柯主任非常满意。
　　数据中心第一期工程的成果为W市的信息化建设带来了新的生机，今年年初，市委领导决策，要将这一成果进一步推广，使全市各区县、乡镇、村、居民小区都能享用到信息化建设的成果，这是关系到老百姓切身利益的民生工程中的一个重要内容。市里相关领导积极活动，向上级财政部门申请款项，着手规划信息化第二期工程的建设。
　　鉴于W市信息化建设的积极成果，省里相关部门经过慎重考虑，决定拨款近千万元，用于W 市的信息化推广。
　　柯主任和他的团队兴奋极了，他们在原有的规划方案上进行细化。信息中心全体加班加点，很快一幅W市及其下辖十多个区县、近百个乡镇的信息化二期建设蓝图出来了，经过多次论证、修改，市委领导十分满意，即报请省信息化建设主管部门审定，于3月初得到了最后认可，所需资金900多万元也在省财政得到落实。但是项目必须在年底前完成，也就是说，财政拨款指标任务必须完成，若要转到下一年度，不仅经办流程比较麻烦，而且作为二期项目的实施单位，将要受到审计。
　　二期工程遭遇滑铁卢
　　随即，W市组建了由王副市长牵头，纪检委、财务、信息中心等相关领导参加的项目领导小组，信息中心柯主任担任了副组长兼项目实施现场负责人。通过正常政府采购招标流程，于四月初确定了承建单位与项目监理单位，四月中旬即开始了项目实施。
　　由用户方、承建方及监理方组成的项目实施小组，按部就班，从方案审定、设备进场调试、相关软件本地化开发、人员培训等，进展顺利，W市附近的区县、乡镇的机房、设备及相关应用软件均已安装调试完毕，各区县、乡镇的局域网建成并与市数据中心相连，实现了市数据中心与这些区县、乡镇的数据交换，试运行反应良好。到10月底，还有两个离市较远的县及其所属乡镇，尚未接入数据中心的网络。
　　这两个县，地处山区，与市相隔几十公里，交通不便，如直接采用光纤专网连接，建设经费及以后维护费用较大，考虑到该两县人口较少，数据量也少，所以，实施方案中的网络连接采用了VPN+IP 的方式，即通过互联网来实现数据交换。为确保数据安全，该方式不同于通常的VPN的方式，还需要电信公司的配合，将用户的IP专用化。
　　因此，实施中要面对多个电信分公司，反复解释方案，多次进行商务谈判，实施环节颇多，致使工作进展不尽人意；另外，为确保W市整个网络的数据安全，规定了这两个县的终端，除了与市数据中心进行信息交换外，不得作其它用途，更不能随意上网，这也造成了有些用户热情不高，配合不力；加上山道弯弯，每次去现场都很不易。种种原因，严重地影响了工程的总体进度。
　　出现上述情况，在年初进行项目经费预算时，确实没有预计到，没有向省上财政部门预先说明此事，现在该怎么办？要想在年底前实现这两个县区、乡镇的网络连接，投入正常运行，难度确实很大。
　　柯主任想让数据中心的二期工程作为一个特例，先进行总体验收，把这两个县的剩余工作作为遗留问题来处理，监理方的总监理工程师老张固执地认为，项目没有全部完成，就不能验收，至于财政审计等事，甲方应自己解决。
　　马上到年底了，每到年底，政府部门的事情特别多，对剩余工作的完成，肯定会带来一定的影响，柯主任心中真是着急，王副市长让柯主任尽快提交一个工程进度情况报告，对工程进行全面分析，供领导小组开会时讨论，以便形成一个正式意见，向省信息部门与财政部门报告，这个报告该如何写呢？柯主任想到自己从年初忙到年尾，却是这样的结果，他很是郁闷。
　　（计用信息技术监理有限公司 翁沧南）

　　工程拖期分析（贾冰媛国家信息中心副主任）
　　在制订实施计划时对接入难度比较大的节点需要变更接入方式、需要更多的组织协调工作。
　　信息化建设工程的实施进度落后于计划进度，造成财政资金不能按时支付是一个很普遍的问题。
　　造成信息化工程拖期，有些甚至是严重拖期的原因很多，每个工程所面临的具体问题都不一样，就本文的案例分析，造成这项工程拖期的主要原因有：
　　工程预期过于理想化
　　在项目立项阶段，由于时间很紧，需求分析和基础环境的调研工作做得不够细致，对工程量和实施的难度没有充分的思想准备，对于建设方案和预计的工期没有经过详细的可行性论证，提出了在年底前能够完工并完成资金支付的工作计划，由于预计的工期没有充分考虑实施的难度，注定工程无法按期完成。
　　接入方案不够细致
　　在项目设计阶段，作为一个以扩大网络接入范围、推广应用软件使用为主的项目，在设计方案时，应充分掌握全部接入节点的实际情况，以及公用网络基础设施条件等，针对不同类型节点的实际情况，选择可行的技术方案，制订详细的技术实施路线，并根据工期要求和实施工作量合理分配实施队伍的人力资源。本案例在设计阶段对各节点的差异重视得不够，尤其是对实施难度比较大的节点的关注程度不够，没有能够针对不同类型的节点设计出不同的最适宜的接入方案，导致少数节点问题影响整体工程的工期。
　　实施计划不具体
　　在项目实施阶段，完成招投标后，中标的承建单位应根据工程要求，制订详细的实施计划，包括明确各节点接入方案、关键里程碑控制点、实施组织机构和人力资源安排、保障措施等。从本案例的描述看，承建单位实施前的准备工作做得不够细致，在制订实施计划时对各节点的具体情况不十分了解，没有制订出非常有针对性的实施计划，导致在施工过程中对接入难度比较大的节点需要变更接入方式、需要更多的组织协调工作等没有充分准备，导致少数节点不能按照规定的工期完成接入任务。
　　技术方案的变更
　　在电子政务项目的建设过程中，根据实际情况适当调整或优化技术方案，原则上是允许的。但如果造成工期或投资的变化，应及时报请项目审批部门批准。本案例的情况是实施单位已经发现个别接入点的技术方案需要做变更，并且变更后的技术方案在具体实施过程中需要协调电信部门的多个分公司，需要反复解释方案，多次进行商务谈判，实施环节颇多，造成工作进展缓慢。但并没有及时提出技术方案变更和调整工期的申请。
　　接入点的工作积极性不高
　　作为大型电子政务工程，在工程验收时可以有一些遗留问题，但是，工程的主要建设内容应当全部完成，并且，遗留问题不能影响整个工程的运行和建设效果的发挥。从本案例的实际情况看，两个节点没有接入，对工程整体效果的影响比较大，不太适合进行总体验收。
　　因此，建议柯主任立刻着手起草一份项目执行情况的报告，对工程情况进行全面汇报，包括工程目标和建设任务、当前各项任务的完成情况、组织实施及协调管理的主要工作、并且要逐个节点地介绍建设任务的完成情况、实际应用效果等，同时，还要全面分析造成工程拖期的主客观原因，对技术方案变更的必要性和可行性进行论证，在新的接入方案的基础上，提出新的项目工期和财政预算，申请项目延期。该报告应包括以下几方面的内容：
　　项目当前完成情况
　　1、项目的建设目标和主要建设内容；
　　2、当前项目进展情况（要按照节点分别描述接入的终端数量、应用系统的使用情况，传输的数据量，应用效果等，包括哪些建设内容已经完成了、哪些建设内容还没有完成；已完成建设部分当前的运行状态及应用效果等）。
　　项目的组织实施
　　1、项目的组织实施机构（包括业主方的组织管理机构、承建单位、监理机构等）以及职责划分、管理文件、管理流程、沟通机制等；
　　2、对重大问题的组织协调管理（包括对未完成接入的2个节点相关工作的协调管理、督促承建单位加快工程进度措施等）。
　　项目执行过程中出现的新问题
　　1、部分节点接入方案的变更；
　　2、接入单位配合的积极性不高。
　　造成工程拖期的原因分析
　　1、项目自身预期的工期比较理想化；
　　2、接入方案的设计比较粗糙；
　　3、 实施计划不具体；
　　4、 技术方案的变更；
　　5、 接入点的工作积极性不高。
　　调整接入方案的必要性和可行性
　　要根据接入点的具体情况，从技术上详细论证调整技术方案的必要性和可行性。主要应包括：
　　（1）问题的由来，也就是为什么要提出技术方案的变更；
　　（2）新接入方案提出的依据，也就是如何根据现实情况，在多个技术方案中选择这个新方案的；
　　（3）新的接入方案的详细描述；
　　（4）新方案与原方案的技术、经济比较，也就是多方面论证新方案的优势；
　　（5）新方案实施时应重点关注或需协调解决的一些问题。
　　调整后的工期和资金使用计划
　　根据方案调整后实施工作量的估算，合理地确定工期和资金使用计划，提交项目主管部门审批。
　　加强项目管理的措施
　　为确保项目能够按照新工期完成建设，在加强项目管理，制订有效的保障措施等方面要进行更细致的考虑。主要包括：
　　1、组织保障。要进一步明确业主方、监理机构和承建单位以及电信线路运营商等相关单位的职责，杜绝相互推诿扯皮现象，提高工作效率；
　　2、人员落实，职责明确。对于关键岗位，尤其是进度控制和多方沟通交流的枢纽，要进一步明确责任和信息传递的流程，并落实到每个人；
　　3、重视项目实施进度的跟踪。监理机构必须对项目进度进行有效的跟踪，现场工程师应每日进展汇报，发现问题，及时解决；
　　4、及时协调解决项目执行过程中的重大问题；
　　5、制订应急事件处理流程。　　

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