项目监理机制

    1.企业信息化建设与信息系统工程化

    企业信息化建设帮助企业通过实施信息系统提高企业各部门生产效率，整合企业现有业务流程，提高企业管理水平和决策分析能力，增强为客户服务的能力，降低企业运作成本，以提高企业经济效益和增强企业核心竞争力。信息化建设是企业实施IT战略而做出的努力，IT战略是企业战略的重要组成部分。

    随着信息技术的发展，信息系统越来越复杂，参与的人员也越来越多，计算机软件开始朝着工程化、系统化的方向发展。信息技术行业开始借鉴建设行业的工程化管理方式，来保证实现信息化工程的预期目标。项目管理机制就是借鉴建设行业的项目运作机制，通过对项目的范围、质量、进度、成本、风险、人力资源、采购和沟通等知识领域的管理，来确保工程项目达到预期目标。

    企业信息化建设是一项投资大、周期长、知识密集、高风险的系统工程，信息化项目就是为达到IT战略目标而提供的信息系统实施服务。一般来说，现代企业都采用信息技术来提高工作效率，提升管理水平。企业的日常运作会产生许多新的数据，使用新的技术设施，采用新的标准，出现使用维护这些数据和应用系统的人员，同时也会产生新的信息化问题，业务需求产生新的IT资源。针对企业产生的这些新的IT资源和问题，需要不断地进行信息化建设来对其进行完善和解决，所以信息化建设是一项需要持续运作的闭环系统，如图1所示。

    图1 监理机构及运作模型

[page]    2.信息化项目的特点

    信息化建设项目复杂程度高，信息化项目牵涉的人员多、部门广、知识领域多、知识含量高、知识密集、投资额大、创新度高、风险高、项目范围易变动、外包（Outsourcing）方便，而且信息系统具有抽象性、非物质性和易复制性等特点，信息化项目的监理也应该体现这些方面。

    3.项目监理的运作模式

    前文提到的项目监理机制引入的背景之一是源于企业和服务供应商的信息不对称。监理机构在项目启动阶段，需要为企业提供信息化建设咨询服务。监理机构对企业的企业运作现状进行调研，分析现存的问题，并结合企业对未来信息系统模型的需求，为企业未来的IT战略提供咨询，并协助企业进行信息系统规划。对信息化建设项目的范围、成本、进度、质量、信息安全以及项目的风险等方面提供咨询，并在信息系统选型以及招标、选择服务供应商方面提供监理意见。

    信息化建设是服务供应商帮助企业完成其企业战略中的IT战略所做的努力，通过服务供应商实施信息系统来满足其业务流程上的需求，监理机构需要对这一信息系统实施过程进行监控，如图1所示。

    在图1中，IT资源包括信息系统、数据、硬件设备、IT基础设施和人员等用于系统实施所需的基本要素。服务供应商和企业将所要实施的信息系统和企业内部的IT资源进行整合集成，对企业的业务流程进行标准化和重组。监理机构是独立于服务供应商和企业的第三方机构，为信息化建设提供咨询监理服务，为服务供应商和企业进行协调沟通；质监站是一个政府机构，为电子政务系统提供监理服务，并对监理机构进行监督和绩效评审，并受企业、服务供应商以及监理机构的监督。

    监理机构秉承独立的原则，意味着在监理执行的过程中保持独立，不偏袒于甲乙双方中的任何一方，遵守国家发布的法律法规；公正，客观公正的提出监理意见；科学，监理是不断发展完善的管理科学，要按照科学的管理思想和方法进行工作。监理过程依据的是合同，包括甲乙双方的合同以及甲方和丙方（监理方）的合同，法规、各种技术标准，实施过程中的技术文件，如实施方案、实施计划等。监理机构对信息化的过程进行监控，保证信息化在预定的时间内，在成本预算的范围内达到预期的IT战略目标。

    监理的运作过程包括四个阶段，即计划阶段、执行阶段、汇报阶段和更正阶段。在监理的初期准备阶段，需要专人负责制定详细的监理规划，用来指导监理机构全面开展监理工作。监理实施是监理工作的主体，对于监理工作质量影响也最大，监理人员在实施监理时，应根据技术法规、合同、技术标准和监理规划等的规定，严格遵循监理程序进行工作；当监理工程师发现系统实施过程中的问题时，应该及时以监理通知的形式向服务供应商提出监理意见，并限期整改。监理机构应该在监理实施的过程中提供阶段性汇报，如月报或周报等书面报告，反映现阶段项目实施情况；在项目实施结束之后，向企业提交项目监理总结报告。更正阶段，服务供应商在收到监理通知之后，及时接受监理机构的意见，限期更正错误，监理机构再进行复查。服务供应商如果对监理意见持有异议，可以向政府的“监理质监站”提出。

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