2013年7月6日，首届智慧城市标准与应用研讨会暨第六届中国SOA标准化研讨会在扬州会议中心隆重举行。中国软件行业协会系统与软件过程改进分会执行秘书长王钧先生为大家带来了题为《智慧城市建设质量保障与预算合理化》的主题演讲，以下为演讲实录：

    接下来我跟大家分享一下《智慧城市建设质量保障与预算合理化》，我的内容有三部分，第一部分是软件质量与智慧城市，第二部分是智慧城市中的预算管理，然后介绍一下未来的工作。

    上午领导在讲话中也谈到了，智慧城市核心是智慧，不是城市建设，是让已建好的城市更加智慧。智慧我觉得还是要依靠IT，不能靠建筑行业。IT特别是软件，但是软件行业长期以来有一个大的问题，就是质量问题，这儿有很多统计，包括国外平均有31%的项目失败，52.7%的项目预算超支。国内目前没有看到统计数据，但是我想应该比国外差一些。还有一些典型事件大家都清楚，像奥运会门票系统瘫痪等等，还有一些没有报道出来的。行业协会我们一直希望做好，我们的会长经常说坏的消息比好的经验更有用，但是做起来非常难，我们相信这方面的问题非常多。老的问题没有完全被解决，现在又出现了新的挑战，特别是云计算，移动互联网，大数据，智慧城市，这几个方面对于质量都提出了新的挑战，所以现在新旧问题累加在一起。解决质量问题的难度就更加增强了。

    我所在的行业协会重点工作是希望能够对质量问题有所解决。中国的软件产业质量我们把它分成三个阶段，一个是从1980年到2000年，我们认为是以方法为核心的质量运营阶段。为什么从1980年开始呢，因为1980年前后软件工程才进入中国，因为有软件工程才产生了软件产业。2000年到2010年是以过程为核心的第二代质量运动，包括项目管理等等一些方法论，核心都是强调过程的。从2010年开始我们觉得有一个转折点，也是跟前面谈到新形势相关的，所以我们认为质量工作应该进入一个以生态为核心的阶段，所谓生态就是我要站在甲方乙方丙方上面开展质量工作。以前是甲方搞甲方的，乙方搞乙方的，各忙各的没有关系，现在我们希望能够在一个水平线上协同，所以我们提出了行业的质量竞争力计划，叫Q计划，这是今年我们发布的。

    科技化内容非常的多，简单说它的意思就是希望通过这四个阶段，这样一个路线图，第一个阶段是要解决软件预算体系，就是在甲方乙方高度上，因为预算甲方乙方都认同才可以，一方认同是决定不了的。预算不足我觉得是很多质量搞不上去的原因，这个原因以前一直被忽视。预算解决以后我们来解决人才，建立软件的人才体系，从影响软件质量的各个关键岗位，我说的这个不是特殊人才，或者是QA这些狭义的，我们现在要从软件的项目经理，架构师需求等等，正是这些人影响软件的质量，这些人才如果是很优秀的，那么对这个质量就是一个有保障的，如果他们是不合格的，那质量就是比较堪忧的。第三阶段是软件创新体系建设，我们回到质量的原始定义，质量是满足客户需要，我觉得如果你不能够很好的去创新，你是永远不可能真正的满足客户需要的，应不要给客户惊喜了。第四个是持续改进体系，因为前面三个都是要素、预算、人才、创新，都是生产要素，这些要素齐备以后我们就可以建立一个软件胜任力体系。分了四个阶段，从2012年到2020年中长期的计划。具体做的工作就是环形里面包括的，包括行业自律，社区培育，中介体系培育等等。中间的主线是围绕价值链的主要部分，甲方对乙方有质量要求，乙方要交给甲方质量，甲方要提供价值，为了达到这样一个平衡的和谐交换，甲方应该把预算体系建起来得，乙方应该把自己的胜任体系不断的提升起来。

 [page]   质量和预算刚才也提到了关系非常密切，所以我谈一下智慧城市预算管理，我们的行业现状内部有点危言耸听，但是符合现实的，现在主要存在的现状是，一个是甲方不满意，一个是乙方不挣钱，还有从业不快乐。嘲讽背后我觉得还是值得思考的深层原因的，所以这是我们应该面对的问题。这方面行业协会也做了一些工作，主要从标准角度，希望能够建立一套软件的预算标准体系。重点解决的问题就像图上所显示的，在整个的体系建设的过程中，对预算管理和成本管理都有强烈的要求，预算从甲方这一端，软件企业接的是一个单，很多都是甲方的内设乙方包给你的，所以有很多软件公司能够接触到真正的甲方，所以他内设的乙方和上面的信息科技部，或者财务中心报预算的时候就需要有依据。这个预算批下来以后，他要开始项目立项，然后是招投标，这个三个环节都需要有依据，招投标吵架是对的，但是现在吵架都没得吵，因为说的语言不一样，一个用英语，一个用日语，标准就是提供了一个统计的语言，大家都用一个方法来吵架，这样吵架的效率才会提高。当了项目实施，我们知道一个项目做到最后发现亏损太多了，所以项目是需要管理的，项目要挣钱，你是一个商业公司。后面还有呢，比如审计，国家审计署参与这个标准很积极，很几次说只要标准批准了，马上在系统内发一个文件，因为他很头疼，审计信息化项目根据没有依据，他属于第三方。还有司法鉴定，甲乙方如果就成本来打官司，法院也很头疼，所以法院也说你们能不能给我们提供一些依据，所以作用是非常广泛的。

    这个标准工作我们从三个方面开展，一个是聚集核心资源，我说的资源主要是数据，然后研发核心技术，变质行业标准三个工作。核心资源这部分我们行业协会建了数据库，并且建立了中日韩三国的数据交换机制，因为我们希望研发的过程数据实现国际间的比对。标准工作从2010年开始，也是在国家工业和信息化部软件服务业司领导下，从2010年开始启动我国软件成本度量标准体系的。标准方面我们现在规划路线是这样的，从2005年到2007年是预言阶段，到2009年行业协会标准，其实现在还有很多公司在用行业协会标准的，但是那个已经失效了。再往下要升格为国家标准，是按这个规划的，行标在运行一两年之后上升为国家标准。

    在标准的应用试点上，项目方面从去年2012年初开始试点，现在是第二阶段，取得了非常好的成效。这个是中国银行研发中心，它在北京有三千人内设的甲方和乙方，甲方是科技部，乙方就是下面的三千人，三千人之外外围还有几家公司，整个体系用这个标准建立它的预算标准化，效果非常好，今年也进入了第二期。海关总署它利用这个标准从去年开始，他们认为对他们行政审批起到了非常好的规范作用。国税是它的总局和地方分局也要立项，地方分局报项目，简单说项目以前需要三天吵架，现在需要一天。乙方现在包括东软等等都在用，像中国金财也是一家上市公司，他们用了这个标准之后，认为依据行业标准的报价能够更加迅速的得到甲方认可。

    这些工作都很重要，我们也是进一步的开展行业协会，后续的设想有三点，第一个是行标不断的应用，总结经验，然后进一步的提升为国家标准。在全生命周期上要分别制定建设的标准和运营的，因为将来服务是非常大的一个方向。第二我们希望在行业协会层面，建立软件企业做强的“准则”，引导企业做强，解决大而不强，小而不专的问题。第三个是与智慧城市业主部门共同推进Q计划，开展第三方认定，认定软件服务五百强，作为项目招投评标重要依据，更好服务于智慧城市建设。谢谢！

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