2013年7月6日，首届智慧城市标准与应用研讨会暨第六届中国SOA标准化研讨会在扬州会议中心隆重举行。浙江省标准化研究院副院长刘璇为大家带来了题为《浙江省智慧城市标准化建设实践》的主题演讲，以下为演讲实录：

    谢谢大家，在这里利用时间给大家介绍一下浙江智慧城市标准化工作的情况。主要谈一下我们省怎样从整体的，比较务实的推动标准化工作，从而达到提升智慧城市建设有效性的思考，至于做法我们还在摸索的过程中。

    浙江省的智慧城市最早试点是从宁波开始，在2009年的时候，时任宁波市的市长，在宁波率先提出了建设智慧城市这个概念，当时也叫智慧宁波，就是宁波要打造智慧城市，这个概念在国内从时间节点上提出的比较早。宁波的智慧城市建设规划，当时是规划了将近400个亿的投入，这里面主要分为几块，一块是智慧的应用系统，大概是25个项目80个亿的投入，分五年。第二块是智慧产业基地，这块投入在200多亿，基地以后涉及到园区，土地等等，包括项目的实施，所以投资比较大。另外还有一块是智慧保障体系，包括城市居民信息化水平的提升，是分为这几个框架的。总体来看在宁波率先的基础上，浙江在全省范围内准备下大力气进一步的推动智慧城市的建设工作。当然领导已经把它上升到比较高的高度了，早上大家也提到了，会从城镇化，信息化方面考虑问题。但是我想从参与这项工作的相关各方来讲，都是受益方，不管是产业还是政府部门、普通老百姓，如果把这项工作真正的务实干下去的话，应该说相关各方都会受益。

    浙江省目前对智慧城市的建设考虑是这样的，第一批的试点项目是20个，重点有13个领域。我们看一下，涉及到了6个主要的城市，包括省会城市杭州，在省级层面上还有一个全省范围内也做了应用。从具体的应用点来看，有些不一定是局限于城市，虽然说这个叫智慧城市，但是有的也应用。所以结合全省的考虑，浙江没有局限于城市的应用，也是充分考虑到了当前从行业，产业，包括老百姓自己比较关心的热点领域来选择了这些应用的点。其中信息化的基础比较好的包括卫生系统、交通系统、城管系统，这些系统原来信息化基础都是比较好的。投入方面试点项目涉及到的具体方汇总以后，涉及到的投入是40亿左右，其中省政府从专项资金中每年安排1个亿的资金作为引导，当然可能会带动综合500亿的投入，首先这40亿是肯定要投入的，根据它的建设周期投入，然后省里面每年安排1个亿的专项。

    从高起点，高标准的目标来考虑推进浙江省的智慧城市的建设工作，省政府的领导有这几点要求，这里面有些是创新的考虑，特别我觉得浙江率先提出了以具体的智慧城市的运营项目，应该有一个专业的服务公司负责它将来的运行，不管这个项目是谁建设的，是政府出钱建的，还是企业出钱建的，将来要保证这些项目可持续的运行维护下去，应该有一个专业型的公司进行推动。这里面也提到了标准问题。

    我这里介绍一下浙江省智慧城市标准化建设的模式，也是省政府推动建立的3+X，这个模式到目前为止进展还是比较顺利的，这项工作由分管副省长亲自抓，每个月会听一次工作汇报，所以说这项工作大家既感到了压力，更多是感觉到动力，因为领导重视。和省政府签的协议是环保部、卫生部、国家旅游局和国家电网，对这项工作支持的不为就比较多了。尤其是像国家电网、中国电信、移动运营商包括航空集团、通讯服务公司等等，这些央企已经深入的参与到了我们省的智慧城市建设中。

[page]    就标准化工作而言，从整个工作的部署开始，省领导把标准化的作用提到了非常高的角度。主要是这么几点考虑，除了共建共享信息的沟通外，还包括了一些建设质量，包括将来的规范化推广，从这些点谈到了标准化的作用。所以我个人认为做智慧城市的标准化工作，也不能谈虚，我觉得要务实的推动，要真正的让这项工作有关的各方感觉到你搞标准，以及标准化，搞和不搞是有区别的。一个是从标准化的作用上，我觉得标准化本身是一种思路，一种方法。如果这种思路和方法真正被智慧城市的建设方接纳以后，把这种方法应用到建设中去，我觉得这种方法会推动他的工作，产生很大的好处。比如一些规范性，将来对外衔接的考虑，共享的考虑等等，包括用了标准化方法之后会提高效率，节约成本等等，这个我觉得首先要从方法上让相关方有这个意识。

    第二在做标准的过程中，为什么省里这么重视这个标准，因为标准本身是一种协调的过程。我们知道在智慧城市真正建设推进的过程中，最重要的一点是要解决相关利益的整合。在这个过程中，我们的标准化思路方面可能通过这个切入点，也可以推动原来比较大的一些难以整合的利益点和矛盾点，可以通过标准的方法推动。目前我们省里所有的智慧城市建设都要求采用双顶层设计，就是做建设方案要有标准体系工作组参与大这个建设方法的论证中。反过来就是做标准体系的时候，我们标准体系的工作组最主要是由他们建设项目的建设方，开发方参与到标准体系的编制过程中，这样才能够有效的实现我们的标准体系和他们的应用方案是真正的对起来。

    对于智慧城市标准化建设的内容包括几方面，一个是信息化系统的标准，第二我们比较关心的是新的服务规范。浙江的智慧城市强调一揽子解决问题，这样势必会带来跨部门服务内容的整合，服务流程的再造，这里面标准化是非常重要的关注点，也是标准建设的重要内容。第三块是涉及到一些将来的长效运行机制问题，我们智慧城市的建设大家都是百花齐放，都在各自的探索，将来这种模式，这种业态，这种工作的方式方法能不能真正的可持续，可复制，可竞争，这里面可能更多是用标准推动我们达到这个目标。像现在智慧城市新的服务模式都是监管，监管用是分离的，这里面迫切的需要标准作为支撑。在智慧城市标准化建设内容里面，要实现这些内容我们考虑的步骤主要是通过对于服务规范的统筹上，再考虑如何用信息系统实现这些服务，最后推动服务模式在实际的运营中反过来对标准做一个检验，同时也是做一个完善。省里面的智慧高速在做标准的时候，会同了高速公路的交警部门，高速公路的运营管理部门，以及高速公路的用户，通过这些渠道，信息源最终形成一个业务上的汇总。有了需求之后可以协调参与到智慧高速建设的相关行业感觉部门，如何考虑整合服务内容。这里面涉及到一些资源整合，业务协同，在这个基础上我们可以开始起草，形成相关的标准。

    目前值得高兴的是浙江省的智慧城市标准化三年行动计划有了初步的框架，我们认为标准化在智慧城市的支撑过程中，主要是抓住三个重点，一个是从顶层的角度考虑做标准体系，智慧标准体系不能是空的，应该是有效的，和实践对接的信息。第二个是做新的标准建设，核心内容要形成新的标准，同时做一些标准化的试点示范。我们规划2015年底，做五十个左右的省级的标准，因为这些标准也有一个急用的先行考虑。我简单的举个例子就是智慧城管，浙江的智慧城管试点是依托杭州市的城管开展的，杭州市的城管模式，我们了解了一下，各个城市的城管模式都不一样，每个城市的城管局的职能都有所区别。杭州是比较集大成的，它的城管涉及的部门是非常多的，而且资源也比较多。所以我们当时和城管谈的时候，更多是考虑你这个东西一定要有一种开放的理念做标准，虽然说杭州的智慧城管基础比较好，信息系统已经建的非常完备，有一些成功的经验，甚至也牵头做了一些国家的行业标准，杭州城管队的基础。我们从省的角度考虑首先要用开放的心态做标准，把现有的信息资源，所有的信息资源内容格式都应该以标准化的格式公开，这是下一步在全省推广杭州城管建设经验的最基本基础，如果所有的信息资源的标准，一些基础的构成，结构都是封闭的，那么我想在这项工作里面推动标准化就无从谈起了。所以令我们非常高兴的是，杭州的城管非常的配合，积极支持这项工作，已经做了管理标准、信息系统建设标准，技术标准和服务标准。

    整个建设过程中，我们感觉标准化的建设过程需要组织保障，因为建设标准中我们感觉有些问题。像很多建设单位对标准很重视，但是不知道怎么在建设中用。还有在这个过程中新的标准出台滞后于他们的需要，所以说这里面我们觉得组织保障是非常关键的。整个浙江的组织保障，我觉得分行政协调和技术协调两方面，行政刚才我说了，就是每个试点项目都有一个标准化的协调组，其实它上面有指导组，指导组一般有厅长担任，下面的协调组由省厅的处长担任，在技术上专家的角度我们搞了省级的标计委，通过管理和技术两方面，我们对下一步浙江有效的推行智慧城市标准化还是充满信心的。今天说的是我们的探索想法和实践，不一定正确，请各位批评指正，我们希望在座的专家有空到浙江走一走，看一看。在这里特别感谢工信部给浙江智慧城市标准化的支持，谢谢！

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