经济的腾飞为广东交通发展带来了蓬勃的生机，但日益增长的交通需求也对交通管理提出了新的挑战。如何建立一套科学的交通信息化管理体系、让各种分散的交通数据能得到彻底有效的利用，从而切实提高交通管理水平是目前摆在广东省交通厅信息化建设者们面前的首要问题。
    这也是广大交通信息化建设者们普遍遇到的难题。为此，本报特组织一期交通信息化专题文章，通过深入剖析交通信息化广东模式，分析澳大利亚、美国、日本、韩国的智能交通经验，为交通信息化建设者提供值得借鉴的经验。

     “经济要发展交通要先行”，是我国发展中国特色社会主义国家的路线方针。在这一方针的指引下，近年来，我国的道路交通建设成绩显著。作为改革开放前沿阵地的广东省，在道路等交通基础设施的建设方面同样如此。

    但是，随着居民收入水平的提高，居民的消费结构也在发生变化，越来越多的居民有了私家车，这使得公众对交通出行的需求也日益提升，这为交通管理者提出了新挑战：交通基础设施的发展速度滞后于日益增长的交通出行需求；交通安全形势越来越很严峻；土地、能源、环境对交通道路的约束日益增大……

    管理者们很快认识到，通过简单加宽道路、增加里程的方式解决不了这些问题，必须依靠智能交通的方式，发挥交通基础设施的潜能。因此，扩展交通信息化的应用广度和深度，实现信息资源共享，整合分散的交通信息数据成为广东省交通信息化建设者的共识。

    2007年，广东省交通厅启动了“广东省省级公路交通信息资源整合与服务工程”，通过整合分散的交通信息数据，实现信息资源的共享，以达到交通智能化的终极目标。为了让工程顺利实施，整合工程由交通厅总工程师王富民担任领导小组组长。

    他山之石可以攻玉，下面我们通过回顾广东交通信息化的发展历程，剖析交通信息化广东模式的特点，深入了解广东省这次信息资源整合工程，为广大交通信息化建设者们提供一点借鉴的经验。
 
    交通信息化  边摸索边实践

    “摸着石头过河”，可以说是广东省交通档案信息管理中心主任巫建文这八年来最真实的心情写照。

    记者看到了一份2004年年初的《广东省交通行政管理部门信息资源调查报告》，资料显示: “主要的通信及网络设备在广东省交通行政管理部门的普及率很低，在被访的77个单位中（包括: 省交通厅、厅直属各单位、21个地市交通局和公路局、16个片区航道局），只有40个单位拥有路由器; 19个单位拥有交换机; 19个单位拥有集线器; 24个单位拥有光纤设备，11个单位拥有防雷设备。同时拥有多个同类设备的单位极少”; “作为资源、信息共享的基础，网络互联在广东省交通行政管理部门的普及率极低，只有19.7%的单位已经建立内联网，只有26.3%的单位已经建立外联网，而且功能较为单一”; “办公自动化系统在全省普及率不高，正在使用的部门占28.57%，在建的占12.99%”; “政府网站建设滞后，没有建设独立政府网站的单位和部门占调查总数的60%以上”; “公路、水路运政管理系统处于起步阶段，仍未实现全省联网”; “没有共用的行业数据库，数据标准化建设滞后”; “公路系统内的业务信息化程度非常低，两家公路局有单机版的公路信息管理系统，仅占12家公路局的17%”。

    4年过去了，回忆起当时看到这份报告时的心情，“感觉压力相当大，但压力就是动力。”巫建文说，“我们当年起步晚、底子薄，但是我们抓住了机遇，坐上了信息化发展的高速列车。十五期间，国家和交通部、广东省都陆续出台了促进信息化发展的相关政策，在此大环境下，我们才有了发展的前提。但与此同时，我觉得更重要的一点是，我们把握住了正确的思路。”

    “五步走”是档案信息管理中心在实践中总结出来的一套思路。第一步是实现办公自动化，主要是从与政府日常业务最紧密相关的领域入手，利用信息化来改变传统的政府办公模式，向政府内部，尤其是高层领导注入信息化的发展观念; 第二步是信息发布正常化，这一步则要建立初步的信息化基础设施，利用网络在政府或行业间进行信息的上传下达，并初步实现政务公开; 第三步是交通管理信息化，主要是围绕交通行业“建、管、养、征”的行政职能，逐步建立各类交通行业信息管理系统，实现网上业务办理;

    第四步是信息管理系统化，这个阶段的任务是不断深化信息化在交通行业的应用，并在应用的基础上逐步整合交通信息资源，建立全省范围的交通数据中心，实现对交通数据的科学管理; 第五步是交通智能化，通过对整合后的交通信息资源进行深度开发，继续深化各类交通行业信息管理系统的应用，充分运用GIS、GPS、人工智能等技术，在外部实现“人、车、路”三者协调统一，内部实现交通政府部门高效、科学的管理。

    “交通信息化是一个渐进的过程，交通信息化的最高表现形式是交通智能化。经过几年的发展，我们正按照上述几个步骤往前走，其中，许多步骤已经实现，某些正在实现之中，离最终的实现广东省交通智能化目标越来越近，而事实证明了我们的设想是正确的。”巫建文说。

     随着幻灯片的切换，记者也切身感到了“十五”期间广东交通信息化的飞速发展: 网络基础设施已具规模，基本满足交通管理部门信息化业务发展的需求，形成以省交通厅为中心节点、辐射各地市/县交通行政管理部门的立体型、宽带化、大容量、安全可靠的现代化通信网络，其中运政网和征稽网已覆盖全省; 信息安全体系逐步建立，广东省交通系统（云浮）数据备份中心和广东省交通CA认证中心建成并投入使用; 全省高速公路实现了联网收费，同时各路段也成立了相应的运营管理中心; 围绕交通“建、养、管、征”行政职能的各类业务系统建设全面铺开，仅省交通厅组建的业务系统就已达30多个; 办公自动化系统实现了省交通厅、厅直属各单位、21地市交通局的联网办公，实现全省电子公文交换的进度比《广东省电子政务“十一五”规划》中要求的时间提前了两年;公路、水路运政信息化管理成效显著，其中广东道路运政管理信息系统已覆盖全省，并率先实现了与省信息产业厅、省公安厅和省保监局的交通安全信息共享; 实现了与省财政厅、银行实时联网的运管费非税征收; 广东省港航行政管理综合业务系统实现了省、市、县三级联网业务处理、建立了全新的水运证照管理与发放流程，实现了港航行政管理过程的突破与创新，并通过了交通部的技术鉴定，达到国内同行业项目领先水平; 广东省交通厅统一行政审批系统成为交通行政事项审批电子化改革创新的一项重要成果，包括省交通厅、省公路局、省航道局在内的3个负有行政审批职能的部门共26项行政许可事项已纳入该系统的监管，实现了对行政许可事项受理、承办、审核、批准、办结等五个环节的实时监控; 广东省交通厅小型交通监控平台的搭建是对交通综合监控和应急指挥系统建设的积极尝试，部分广州市内重要路段和客运站、广州市主要出入口、省内主要繁忙高速公路、省内重要桥梁、出省通道、交通黑点、重要港口等30多个监控点已纳入系统监控范围; 建成广东省交通公众信息网站群，实现了省交通厅，厅直属各单位、地级市交通、公路、航道部门，交通协会与交通企业共计70多个网站的公众信息网站的集群式管理……

    总体来说广东省交通信息化目前已经基本实现了预期的目标，基本形成了广东交通信息化的雏形。

   
  数据分散   带来巨大挑战

    随着广东省各种交通信息业务系统的普及和应用，问题也逐渐显现出来: 交通数据分散在不同的业务信息系统中，无法被综合利用，导致信息重复收集、信息无法被共享，不仅浪费了大量的人财物，还严重制约了信息化发展进程。巫建文将数据分散的问题归纳为以下几个方面。

    首先，在信息资源管理方面，各个管理部门协调不够，“信息孤岛”问题突出。由于历史及现实原因，广东交通厅、厅直属各单位、交通企业，甚至地市的交通、公路、航道等部门，都在管理着有关交通的不同内容，他们都建立了自己的业务信息系统，但是这些在生产管理中产生的信息资源却无法得到充分共享，而且存在数出多源的情况，这样就给交通行业管理带来了不便。

    “比如，广东省公路局曾经组织过几次公路抽样调查，获得了大量地理信息系统（GIS）基础数据，这些数据不但在交通厅系统中有重要意义，而且可以成为其他管理部门，如规划部门、交警部门等的基础数据，但目前这些数据无法被其他管理部门共享。”巫建文介绍说，“又比如，交通运输管理部门在交通运输管理过程中积累了大量有关营运车辆、运输量、营运企业的信息，公安交通警察部门也在管理过程中，掌握了大量有关驾驶员、道路安全状况、道路畅通状况等的信息。按道理，这两个部门的数据都应该能互相利用，但实际情况是，他们之间缺乏信息交流合作，造成资源的极大浪费，也无法提高管理效率。”

    归纳起来，交通信息多头管理的现实，造成了以下几个方面的问题: ⑴信息资源没有得到充分共享; ⑵各种信息的权威性不够; ⑶重复信息较多，管理效率低下; ⑷交通数据缺乏系统性，易造成混乱; ⑸信息发布渠道多而乱，不方便公众; ⑹相互之间交换信息不规范; ⑺采集数据手段落后; ⑻时效性不强。

    其次，对信息数据管理的认识不足，导致对数据管理的不完善。“各单位在信息化发展过程中，经历了从初期对硬件的重视到近来对软件的重视，这是一个好的转变。但是还不够，因为，信息数据本身才是关键，对数据的利用开发才是今后信息化工作的目标。”巫建文说。

    第三，基础设施不能充分共享。信息化建设发展的速度是惊人的，很多管理者明显低估了这个速度，“十五”期间，各类信息系统如雨后春笋般破土而出，伴随着系统上马的还有大量的基础设施，例如网络和硬件设备。但是由于广东省行政体制的特点及各方面的历史和现实因素，这些原本可以共享、得到高效利用的资源却处于一种重复建设、低效运转的状态中。

    “在交通信息化过程中，交通数据的组织管理是最基本而且也是最关键的方面。数据资源分散问题不解决，我们将无法实现交通智能化的目标。”巫建文说。
    调整组织结构   力促整合

    事实上，很多省/市的交通管理部门都面临着信息资源分散对交通智能化带来的挑战，这是交通信息化发展到一定程度后，管理部门面临的普遍挑战。为此，交通部于2005年，在北京、山东、江苏、浙江、成都等5省/市启动了“省级公路交通信息资源整合工程”、“区域客运综合信息服务系统”和“公路公众出行信息服务系统”三项公路交通信息化示范工程，并出台了相关的推广建议文件。

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