今年全行业村通工程如何进行？目前还有哪些“硬骨头”？在偏远落后地区，尽快加强农村通信基础设施建设，实现未通电话地区农民通信从无到有的飞跃，在已通电话的地区提高电话普及率，实现宽带到村、入户，提高农村信息化服务水平将是今年全行业村通工程的三大重点战役，而在这三大战场上，中国通信业仍将进行艰苦付出，并层层推进，取得战果。

  年内实现全国已通电行政村通电话

    2004年1月，信息产业部组织中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六大企业扛起历史使命和社会责任——在全国范围展开了发展农村通信、推动农村通信普遍服务的划时代工程——“村村通电话工程”，按照“分片包干”原则由6家运营商具体负责实施。工程实施三年来，广大电信职工发扬无私奉献、艰苦奋斗的精神，顽强克服施工难度大、环境恶劣、条件艰苦等困难，投入巨资，为缩小数字鸿沟作出突出贡献。到去年末，我国已有24个省区市实现了全部行政村通电话，行政村通电话比例已经达到98.8%，比2005年年末提高了4.4个百分点，提前超额完成2006年度“村通”建设目标。

    今年信息产业部工作会议提出，依然采取“分片包干”的总体原则实施村通工程，深入开展行政村村通工程。精心组织、大力推进，打好行政村村通工程攻坚战，力争全面实现全国行政村“村村通电话”目标。积极依靠地方政府，确保未通电话行政村扫尾工作的顺利完成，基本完成除西藏和少数高寒无电地带外各地无电话行政村的村通工程。部相关司局和相关省区通信管理局分工协作、精心组织、大力推进，激励企业发扬顽强拼搏精神，采用有效技术手段，打好攻坚战，督促电信企业总部加强对承担任务地方企业的支撑力度，保证各项措施和任务的落实。由于所剩地区大都集中在西部偏远地区，山大沟深，人烟稀少，有的地区不通电、没有路，施工难度极大。如果要全部完成，需要全行业齐心协力，付出艰苦努力。

  村通工程向自然村挺进

    日前部相关司局已经对自然村试点地区的自然村数量、通电话情况、分布地点等相关情况进行了一次全面摸底调查，这是全面开展自然村村通工作的前提，也是关键环节。在此基础上，提出了“十一五”期间自然村通电话的整体目标和相关安排，目前在与各电信企业和各省区市管局共同研究讨论后，报部党组决策，并制定出2007年自然村村通工程的实施方案，组织开展2007年度自然村村通工程。由于电信普遍服务基金尚未建立，自然村的村通实施其实需要更多的资金、政策支持。据了解，目前初步决定方案将继续沿用现行的行政村模式，但需根据自然村的特点进行修订。一是自然村任务分配总体按照“分片包干”的同时可考虑“多家参与、管局细分”、“谁完成的行政村，谁负责其所辖自然村”等办法；二是自然村通电话的认定标准，原则上定义为“至少有一部电话(无线或有线)在本村使用”；三是技术手段上宜增加选用一些覆盖能力较强的手段，如卫星通信等。

    去年部指定的自然村村通试点在湖南张家界和江西省，分别由移动公司和电信公司承担。截至12月初，湖南管局组织湖南移动公司投资1.1亿元，为张家界市571个无电话的自然村新开通了电话，全市所有30户以上的自然村均用上了电话，同时为50个乡镇开通了宽带。江西管局组织省内电信公司、移动和铁通积极参与开展自然村试点工作，目前已经为631个无电话的自然村开通电话。此外，广东、陕西等省管局组织省内电信企业，对省内自然村基本情况进行了摸底，初步制定了自然村村通工程框架计划，并着手进行了部分项目的前期工作。从目前的情况看，各地试点工作开展良好，积累了不少经验，也遇到一些实际问题，主要是目前对自然村的界定、自然村总数和未通电话自然村的数量缺乏有关部门的权威统计，因而自然村村通目标难以确定，任务的完成情况也难以准确统计核实。今年部规划司组织相关方面在抽样统计的基础上，起草了《“十一五”电信普遍服务目标的建议》，所提出的几个方案中20户以上已通电自然村通电话目标得到基本认可，对指导下一步自然村的村通工程具有重大意义。但其中测算的未通电话自然村数量与部分省局自行调查的结果存在一定出入。自然村的实施模式和通电话的认定标准、技术手段的选择等也还存在争议，这些都需要在实施过程中逐步解决。

  积极务实推进农村信息化建设

    目前，我国农村在互联网建设方面，东、中部省份已经基本实现乡镇能上网，西部省份在已经完成乡镇通电话的基础上，积极实现乡镇拨号上网。在农村信息平台建设和业务推广应用方面，“号码百事通”、农村党员远程教育网、“农信通”、“农业新时空”和“天府农业信息网”等迅速普及，受到农民欢迎，各省区市也都初步建立了一批针对农副产品种植和养殖、产品销售和供求信息、人才培训和外出务工等内容的涉农网站，全国涉农网站已经超过5000个。农村通信经过这几年的发展尤其是村通工程的大规模实施，我国农村信息化发展的瓶颈正由网络覆盖转为信息资源、农民上网技能以及信息终端设备。因此，今年在农村信息化方面，一方面要加强农村互联网络建设，使宽带覆盖基本到达乡镇一级，并向具备条件的行政村延伸。另一方面将加强农村信息平台建设，加强农村基层信息站点建设，推广乡镇信息站+村信息服务点+农村信息员的模式，让信息进村入户，并建立起信息采集渠道。联合各方力量组织好适农信息资源，提高信息的针对性和实用性。

    农村信息化是一个巨大的市场空间，需要巨大的投入，光靠企业自己是不够的，光靠“村通工程”这种短期的行政手段来推进也是不可能持续发展的，因此我们还要继续积极推动普遍服务基金的建立。村通工程只是阶段性的过渡手段，完成的也只是一个初级目标，实现更大范围内的普遍服务，巩固村通工程已有成绩，实现弱势群体的普遍服务，实现农村地区的宽带服务，推动农村地区的信息化，都需要尽快建立普遍服务基金，建立一个长效机制来保障服务的不断推进和持之以恒。政府相关部门应加快建立普遍服务基金，从大局出发，尽早出台相关政策，推动普遍服务基金的建立和相关财政补贴资金的到位，力争年内建成普遍服务补偿机制，以保障已通电话农村地区的通信设施畅通运转和业务良性发展。

    没有最好，只有更好。以上三条主线都是在已经积累了一定经验的基础上的继续推进，如何进一步扩大村通成果，持续提高农村电话普及程度，推出新的电信业务种类，加强对农村信息化建设的引导和推动，在农村信息平台的搭建和信息服务、信息内容的开发应用推广上取得新的成效，需要全社会的关心，需要国家政策的支持和地方政府的支持，需要全行业的努力。2007，村通工程依然需要巨大的付出，我们祝愿今年的村通工程能取得丰硕成果。

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