改革开放三十年来，已诞生了九个与农业相关的中央一号文件，其中最近四年来就连续出台了四个。时值2008年中央一号文件出炉前夕，从2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议透露的信息来看，“三农”问题可能仍将是今年一号文件的主题之一。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。为保障农业稳定发展，此次中央农村工作会议诞生的惠农强农政策，不仅在广度、深度上有所跨越，还强调了要“高度重视‘菜篮子’产品生产，确保‘菜篮子’产品生产稳定、价格稳定和市场稳定”。

  加大农业投入广度深度

　　本次中央农村工作会议（下称“会议”）指出，要坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。

　　2007年，中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，同比增长22.8%。而有关专家指出，2008年中央财政用于“三农”的资金还将再创新高。

　　会议指出，我国农业支持保护和补贴制度将继续完善，对农民的直接补贴力度和对粮食主产区的扶持力度都将加大。今年农业基础建设的投入也将大幅度增加；耕地占用税的新增收入主要用于“三农”；各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

　　提高农业补贴不仅有利于解决“三农”问题，改善民生，也将成为政府控制和治理通胀的重要调节手段。

　　此前，财政部部长谢旭人指出，2008年将动用财政政策抑制通胀，对于生产成本中农资价格的过快增长，政府将加大补贴投资力度进行调控，形成农业增效、农民增收良性互动机制。专家据此分析，农业可能是今后抑制通胀政策最大的受益者。

　　“加大对动物防疫体系建设的投入力度”是此次会议的亮点之一。此前禽流感、猪蓝耳病等给我国养殖业带来极恶劣的影响。据国家发改委、财政部等五部委统计，禽流感使全国农户减收80亿元，企业减少销售收入200亿元，减少就业岗位上百万个；而猪蓝耳病更是2007年全国猪肉价格大幅上扬的重要原因之一。对此，会议提出要“切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，着力改善农产品市场调控。”

  力稳“菜篮子”价格

　　本次中央农村会议明确指出，要“高度重视‘菜篮子’产品生产，确保‘菜篮子’产品生产稳定、价格稳定和市场稳定”，为此“必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落”。

　　在养殖业方面，除了防治动物疫病，国家还将拿出更多的资金扶持生猪等禽畜品种的养殖规模。

　　2007年12月20日下发的《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》显示，2008年7月1日至2009年6月30日，在对养殖户（场）饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，每头补贴将增加到100元；2008年中央财政将继续安排25亿元资金，扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）的基础设施，特别是粪污处理设施建设。

　　而在粮食价格方面，2007年以来，农业生产资料价格迅猛上涨，主要化肥品种价格高位运行，农用柴油价格上涨幅度超过１０％，受农业生产资料价格快速上涨的成本拉动，虽然我国粮食生产已经连续第四年获得丰收，但2007年新粮上市后，价格不但不降，反而出现大幅上涨。2007年前三季度，我国城乡居民的食品消费价格比同期上涨了10.6％，其中粮食消费价格上涨了6.3％。

　　针对粮食价格上涨，国家近几年来持续加大对粮食主产区的扶持力度，增加了对生产资料的补贴。近日财政部和国家税务总局还联合取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及84个税则。此前，部分粮食或以粮食为原料的加工品的出口退税率为13%。财政部税政司副司长郑建新对此表示：“国务院决定取消一部分原粮及其制粉的出口退税，这样可以通过税收杠杆的作用，引导国内粮食供求的平衡，同时也可以达到平抑物价的作用。”

  扶持农业产业化和特色农业

　　除了强调粮食生产，本次中央农村工作会议还指出，要“引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体”，并且“要充分挖掘农业内部增收潜力，拓展非农就业增收空间”。

　　此前，2007年的一号文件就已经指出，将“扶持农业产业化龙头企业发展”，并“大力发展特色农业”。2007年，中央财政安排农业综合开发产业化项目资金38.8亿元，扶持产业化经营项目1458个，建设经济林、花卉、药材等农业种植基地33.89万亩，发展水产养殖71.2万亩。

　　财政部国家农业综合开发办日前表示，2008年中央财政将继续加大农业产业化项目的投入力度，通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进现代农业，促进农民增收。2008年中央财政扶持的农业产业化重点产业则包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、棉花、名优经济林、蔬菜、名优花卉、畜牧、淡水水产等。

　　大力发展特色农业，因为农业不仅具有食品保障功能，而且具有生态保护、观光休闲、文化传承等功能。而我国各农业区域由于自然资源迥异，比较优势突出，也能保障各自特色农业的壮大。

　　2007年一号文件指出，要因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

  农业金融建设快马加鞭

　　2008年，服务农业的金融体系、期货市场也将发挥更大的辅助作用。

　　农村金融资源供给不足是长期困扰我国农业发展、农民增收的难题。温家宝同志曾指示，要推进农村金融组织创新，降低准入门槛，积极培育多种形式的小额信贷组织；同时，积极发展农业保险。

　　2007年的一号文件中提出，要加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。

　　全国各地正在积极探索适合当地的创新型金融组织形式，如吉林就出现了可以向农民提供便利贷款的“农村资金互助社”。

　　从农业保险来看，2007年实现了历史的突破。商业保险更多地介入到政策性农业保险领域中，根据人保财险的数据，其2007年9月初实现的农险保费收入，是2006年全年农险保费收入的5倍多，并已经超过了2006年全国各保险公司农业保险的保费规模；其他多种形式的农业保险也在逐步探索中。

　　此外，涉农的期货市场也在蓬勃发展，农民从期货市场中获得的收益也越来越多。棕榈油期货10月２９日在大连商品交易所上市，至此中国期货市场上市交易的涉农品种已达12个。而据大商所总经理刘兴强介绍，2008年早些时候还将争取上市我国第一个畜产品期货——生猪期货，这对平抑猪肉价格波动将起到举足轻重的作用。

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