中国民航总局日前宣布，要启动民航空管体制改革，并于今年九月前完成。据透露，这次民航空管体制改革，是民航空管历史上动作较大的一次体制改革，也是继上一轮民航改革完成后，民航管理体制所进行的又一重大改革。

    中国民航做出这一重大改革决策，按照民航总局副局长王昌顺的话说：“是箭在弦上，不得不发”。

    纵谈上一轮民航体制改革，民航进行了机场与空管部门分立的改革，组建了三十七个空管中心(站)，初步形成了集中统一的民航空管业务运行管理体系。

    “十五”期间，民航业飞速发展。民航运输总周转量年均增长百分之十五点三，旅客运输量年均增长百分之十五点五，空管保障飞行架次年均增长超过百分之十五。空中交通管理与日益增长的航空运输之间不相适应的问题凸显，表现为：管理关系不顺，责、权、利不统一；由于业务管理与行政管理脱节，造成安全管理与安全责任不对应；空域规划、建设缺乏整体性和系统性；法规体系建设滞后等。

    未来四年，中国民航运输年均增速预计达到百分之十四以上，将继续保持快速发展的态势，民航运输机队规模接近一千六百架，国内机场航班起降架次将超过五百万架次，国际航班起降也将大幅度增加。在此期间，中国还将举办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动。此外，今年十一月份，民航还将实施八千四百米以上飞行高度层缩小垂直间隔的重大改革。所有这一切，都对空管的安全、容量、效率和服务提出了更高的要求。为此，业内人士称，民航空管体制改革是民航快速发展的迫切需要。

    与上一轮改革不同的是：这次空管改革将是“运动员与裁判员分离”的改革。具体而言，是空管行业管理职能与系统运行职能分开，建立垂直管理的一体化民航空管运行体系，提高空管系统的运行效率和保障能力。　

    王昌顺介绍说，目前民航的一些飞行繁忙终端区，航路容量已接近饱和，因空域资源紧张而带来的航班延误经常发生，航空公司抱怨，旅客也不满意。改革之后，地区行政区划将被打破，高空管制区将会得到更加科学合理的规划，特别是北京、上海、广州三大区域管制中心将充分发挥效能，有限的空域资源也会得到最大限度的利用。

    空管业务涉及到国家的领空主权，一个国家的民航空管系统实行什么样的管理体制，不仅取决于这个国家的民航行业发展状况，也与这个国家的社会政治经济制度密切相关。改革后的中国民航空管管理体制就是最佳的管理模式吗？民航总局高层表示，本次的空管体制改革，是在认真汲取国际民航空管发展有益经验的基础上，从中国国情和民航发展实际出发，着眼于未来所作出的重大决策。但是，这一次改革，不是终点，仅仅只是着眼于未来迈出的第一步。今后，民航空管系统中存在的管理理念、规章制度、资源配置、人员素质等制约空中交通管理能力提高的深层次问题，都需要在不断深化改革的过程中加以解决。

免责声明：本网站（http://www.ciotimes.com/）内容主要来自原创、合作媒体供稿和第三方投稿，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证有关资料的准确性及可靠性，读者在使用前请进一步核实，并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏，概不负任何法律责任。
本网站刊载的所有内容（包括但不仅限文字、图片、LOGO、音频、视频、软件、程序等）版权归原作者所有。任何单位或个人认为本网站中的内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时，请及时通知本站，予以删除。