党的十七大和十八大报告强调，“必须让权力在阳光下运行”。依托电子政务共享平台和部门业务应用系统，青岛市在行政权力的流程再造、清权减权、网络固化、电子监察和信息公开等方面做了很多积极有效的探索实践，逐步建立起31个权力网上运行系统和31个电子监察系统，以集中统一、集约发展的电子政务“青岛模式”不断推动工作创新，逐渐成为建设服务、效能、法治、廉洁、阳光政府的有效途径，成为强化行政权力监督制约、推进行政权力阳光下运行的重要举措。

    统筹规划建设

    青岛市通过电子监察强化行政监督，充分借鉴国内外先进经验，以世界眼光做规划，以国际标准谋发展，结合本地实际加以创造， 形成了具有鲜明特色的科技防腐“青岛模式”，进一步促进了权力阳光运行。

    遵循青岛市电子政务“四统一分”管理体制的根本要求，设计和实现坚持以统一性为基础，不仅对各部门的行政权力运行情况进行监察，而且通过推进市、区市一体化，建立各区市的综合行政监察系统，形成了市、区市共享使用、高度一体化的电子监察系统。

    电子监察系统建设充分利用已有的电子政务基础设施、网络、安全、应用各类资源，有效实现了身份认证、访问控制、责任认定、病毒防范、系统漏洞修复、入侵防范、安全审计、系统监控、桌面管理、接入控制等安全措施，并全面提供监察新业务系统的实施规范、接口、底层类库等，可以方便地扩展各种专项监察系统接入。

    通过统筹规划建设，实现了电子监察系统建设的统一性和资源共享性，收到了低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务的成效。

    “四化”模式促成效

    青岛市电子监察系统的建成和使用，改革了原有权力运行模式，真正发挥了科技手段的刚性约束作用，达到了“权力在监督中运行、资金在网络上流转、制度在机器上落实、资源在市场上配置”的目的，有力地推动了青岛市“科技防腐”工作的创新，通过“四化”，实现了权力阳光运行的“四个促进”。

    网络固化，促进权力运行更加规范高效。通过全面梳理权力事项，固化流程条件和时限，实时全程监控，自动预警纠错，使权力运行更加规范，行政效率大幅提高，促进了“他律”到“自律”的转变。过去经常出现的超时办理、不按程序办理等情况大幅减少，群众满意度明显提高。

    流程简化，促进权力运行更加刚性严格。实施权力运行网上管理和监督，克服了传统手段弹性过大的弊端，减少了人为操作的空间，并且简化了工作流程，最大限度地保证了制度执行的刚性。凡违反规则办理，网络将限制通过并发出警告，解决了过去不按规则办事、乱办事的问题。

    监督强化，促进权力运行更加公开透明。通过电子监察强化行政监督，使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的全过程，解决了过去权力运行“内部难监督、外部不公开”的问题。

    管理优化，促进权力运行监督更加有效。电子监察系统的建设和应用，不仅实现了监督关口前移、预防前推，而且使权力运行全过程网上留痕，可追踪、可追溯，大大增强了监督的有效性和威慑力。

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