1. 辅助决策的基本概念

　　1.1 军事指挥系统中的辅助决策

　　“辅助决策”是作战指挥自动化系统中辅助指挥员进行作战指挥的决策智能信息系统。“辅助决策”来源于系统工程、军事运筹学和自动化军事指挥系统。军事指挥系统中的辅助决策以军事系统工程、信息系统工程、军事运筹学为理论基础,以计算机技术、仿真技术为辅助分析与决策工具，利用模型和数据支持进行指挥决策活动的人机结合的智能信息系统。它依据C4I(Command Control Communication Computer Intelligence)系统所收集、处理、展现的战场态势，对敌人的兵力部署、武器装备效能、战略(战役、战术)企图、可能采取的作战样式等进行综合分析、计算和判断;同时对我军参战部队的可投放兵力、可使用的武器装备、预期作战效果等进行分析、计算和判断;根据敌我双方可采取的作战方针和力量对比，进行多层面的模拟仿真，为我军指挥员提供指挥决策建议，为指挥员最后定下决心提供辅助决策。作战指挥自动化系统是现代战争中作战指挥的神经中枢，辅助决策是辅助指挥员进行指挥决策的大脑。没有辅助决策的指挥系统也就谈不上自动化指挥;而没有自动化指挥就没有能力掌握战场的主动权，就没有办法取得战争的胜利。

　　1.2 辅助决策在城市应急指挥系统中的地位

　　城市应急指挥系统是伴随着工业信息化、经济信息化和社会信息化的发展而出现的一个新的信息系统，即数字化城市管理信息系统的一个组成部分。城市应急指挥系统和城市运行指挥系统如何建设?是一个值得探讨的技术问题，也是数字城市的管理问题。其中辅助决策、协调会商、指挥控制等尤其值得研究。

　　城市应急指挥系统与作战指挥自动化系统虽有本质上的区别，但在信息保障(信息获取、信息传输、信息综合处理等)，情况判断(灾难预测、灾情分析、灾情发展判断等)，辅助决策(应急预案制定与管理、救助方案效果分析预测、救灾方案损失分析预测、救助方案模拟仿真等)，调度会商(定下决心、救灾计划制定、物资保障计划制定、人力资源保障制定等)，联动指挥(地方政府、卫生防疫、食品供应、电力保障、通信保障、交通运输、铁路运输、民航运输、公安武警、解放军协助等)，许多方面有相似之处。不管是处置自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件还是处置社会安全事件，借鉴军事C4I系统的理论和方法，构建适应我国城市管理机制的应急指挥系统或城市运行指挥系统是一条捷径，汲取国内外军事C4I系统建设的经验和教训，可以使我们在城市应急指挥系统或城市运行指挥系统建设中少走弯路。

　　1.3 我国城市应急指挥系统建设中存在的问题

　　我们发现，现在正在开展建设的应急指挥系统，有的城市已经建设到市、区两级，有的还延伸到街道管委会。但是，从系统的功能结构和系统组成来看，有的系统并不能称其为真正意义上的“指挥系统”，至多算是一个信息处理系统。因为它不具备自动化指挥的基本要素，见不到“自动化指挥”的影子，没有“辅助决策”手段，指挥员完全依赖于经验，按权限等级实施手工指挥。这样的指挥系统其作用非常有限，它连当初作战指挥自动化系统建设的起步阶段的水平都不如。我国军事自动化指挥系统建设已经走过了30年里程，军事指挥系统技术突飞猛进，已经今非昔比。可是，我们的城市应急指挥系统的建设还在走30年前的老路，这实在太遗憾了。

　　看一下我们城市应急指挥系统方案，在情况判断、决策计算、效果预测、方案仿真、方案比较、定下决心、方案生成、计划制定、指挥控制等“指挥”作业的相关环节，我们不难发现，我国的城市应急指挥系统功能基线和技术水平基线定的实在太低了。我们的所谓指挥系统只能依赖指挥员的经验，进行“拍脑袋”式的手工作业。例如，某城市的市级应急指挥系统，其实只是一个信息汇集系统，仅仅实现了重点部位(例如机场、港口、市政府大院等)的视频监控信息和110报警信息的汇集，即集中展现;有城市建设的号称“城市运行指挥平台”，在论证过程中，也借鉴了军事C3I系统的概念，进行了较全面论证。但是，在建设方案中，也只剩下了信息的汇聚与展现，其它功能不翼而飞了。原因可能出在两个方面，第一是担负城市应急指挥系统或城市运行指挥系统项目审批的机构或所聘请的专家组，对辅助决策、模拟仿真、协调会商、指挥控制在指挥系统中的重要性认识严重不足;对辅助决策、模拟仿真、协调会商、指挥控制的基本概念，应实现的功能，应采用的技术路线等心中无数。第二，承担项目建设的公司，要么是系统集成公司，要么是软件开发公司，对自动化指挥系统缺乏基本的技术储备，它们往往把OA系统、网上审批系统、市政管理系统的技术套用到指挥系统中，使得所建成的系统在功能结构、业务流程等方面远远脱离指挥系统的要求。

　　这里不能不提到媒体上往往报导某部门遇到灾难发生或突发事件发生时，启动了“应急预案”。似乎“应急预案”成了应急处置的灵丹妙药，有了“应急预案”就可以解决一切问题，就可以科学决策了。我们不否认“应急预案”如果做的比较细，与实际出现的情况比较吻合，按“应急预案”进行指挥会有明显效果。但是，任何“应急处置预案”都不可能把未来可能出现的情况考虑的十分周到，突发事件总是千变万化的，对事前制定的“应急处置预案”进行修正是必然的。我们从未看到对预案进行实时修正而达到科学决策效果的报导。对出现的新情况进行分析、计算、预测，对预案进行修正，为指挥员定下救助方案决心提供包括模拟仿真在内的辅助决策是十分必要的。

　　由此可见，我国的城市应急指挥系统和城市运行指挥系统的建设必须提高决策者的认识高度，提供系统功能基线、技术基线的高度，提高建设单位的技术能力，在全国范围内进行技术资源组合，在新的起点上来建设我国的城市应急指挥系统。否则，大批投资所建起来的所谓“指挥系统”，要不了两年，都将面临推倒重建的危险，造成不必要的经济损失和宝贵的时间资源。

　　2 城市应急指挥系统中的辅助决策

　　借鉴作战指挥自动化系统的经验，根据我们对城市应急指挥系统和城市运行指挥系统的理解，设计了一个城市运行指挥系统的应用功能结构框图和侧重于辅助决策的城市运行指挥系统的业务流程框图，详见图1、图2所示，供有兴趣的读者参考。

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