“金盾工程”的日臻完善带动公安信息化工作进入了一个崭新的发展时期。现在治安管理系统已经进入到提高公安整体科技水平，达到有效控制动态条件下的复杂社会这一目标，这一过程中面临的一个艰巨课题是如何在保护现有投资的基础上，将处于不同管理层次、分散在不同部门的信息汇集、加工成完整的综合信息，实现不同部门、不同地区之间的信息共享，以最大限度地发挥信息资源的价值，为各项治安管理工作服务。

  条块分割阻碍治安信息的集中

    如今，在大多数地方治安部门与业务有关的应用系统建设已具有相当规模。在长期的工作实践中，经过反复的磨合，按照信息化的要求，基本确定了公安业务流程、工作模型和业务数据模型，建立了与流程紧密结合的信息采集和维护机制，创建了各种各样的信息系统。但是，治安管理工作涉及面广、机动性大、社会特征明显，很多单位在应用系统建设中是根据自己的需要由本单位自行建设、独立运行，系统不能互通，信息不能共享，形成一个个“信息孤岛”。问题主要体现在如下一些方面:

    1. 信息意识滞后，存在人为的技术封锁。由于观念和体制的陈旧，使各个应用系统的信息成为独占信息、不动信息、表层信息，缺乏“大综合”理念，人为形成技术封锁，致使各业务信息应用系统自成体系，“孤岛”效应日益突出。

    2. 应用系统独立建设，缺乏统一标准。由于各业务部门的应用系统没有按照规范化的信息标准和接口标准进行建设，而是根据各自业务需求进行建设，因此在数据库选型、数据库表信息格式、数据库管理层次结构模式等方面各不相同，信息交换能力差，相互之间很难实现信息共享，更无法跨区域、跨部门发挥总体综合效益。

    3. 各自为战，信息资源存在缺陷。由于各业务系统均是从各自的需求出发，对所有用到的信息都自行定义、维护，导致大量冗余信息，一致性差，影响这些信息的完整性和正确性。同时，各类信息重复采集、重复录入，在人、财、物方面造成较大的浪费，不仅加大了民警的工作负担，而且也造成了信息数据资源的浪费和不一致。

    4. 信息资源需求层次低，缺乏深层次挖掘。已建成的各应用系统基本局限于业务处理和资料管理层次上，普遍不能满足高层次的应用需求，具体包括: 各系统数据资源缺乏横向关联; 信息大部分缺乏历史状态描述信息，造成业务的跟踪及回溯无法进行，无法体现信息的全过程变化; 电子文档中的审批过程与手工文档的审批过程没有建立相关的对应机制，致使电子文档与手工文档脱节。由于上述情况的存在导致综合分析及辅助决策无法进行。

  推进治安信息系统的有序建立

    实现治安部门信息资源的充分利用，应将分散的业务信息进行科学整合，形成完整的综合性信息，实现部门、地区之间的信息共享，支持一线实战和领导决策的需要，提高公安机关快速反应和整体作战的能力，为有效地维护社会稳定、严厉打击各类犯罪活动服务。这里提出以下建议:

    1. 全面论证，科学设计，确定可操作性强的整合工作方案。通过深入理解治安管理信息系统建设的基本思路，可以发现各类治安业务和功能都是依赖信息这一线索展开的，各类业务的处理过程直接受到已有信息的影响，并且在业务处理过程中又会产生新的信息量，构成了治安管理信息系统最基础的要素，因此信息资源的整合工作要以信息为主线开展工作，而且是一个逐步迭代的过程，互相推进，螺旋上升。由此而确定信息资源整合的主要思路是采用网络化、平台化、层次化设计的方式，对信息资源的整体结构进行规划设计，采用统一设计、分步实施的方式逐步完成信息资源的整合，最终达到高度共享的目标。

    2. 牢固把握“四个统一”原则，确保整合工作中人、财、物的配备到位。只有坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”原则，才能集中资金、集中人力，保证信息资源整合工作的可持续发展。在整合时，要成立由权威的主管领导、业务部门和技术人员相结合而组成的研发领导小组，实行应用需求、技术实现、资金配套、运行保障的一条龙宏观掌管，由研发小组进行统一规划论证、统一资金管理、统一设备采购、统一开发建设、统一制定运行保证制度，运用强制性行政手段实施统一管理，以保证整合工作的顺利实施。

    3. 整体规划，分步实施，稳步地推进整合的有序进行。运用网络化设计、平台化设计、层次化设计的方式，建设覆盖整个治安系统、相互关联并具有良好稳定性和可扩展性的中心信息数据库，以分步实现的方式逐步完成信息系统整合工作的实现。

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