1月16日，工业和信息化部与国家发改委联合发布了《创建“宽带中国”示范城市工作管理办法》（以下简称《办法》），决定创建“宽带中国”示范城市（城市群）。这也是继2013年9月国务院公布《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《方案》）后的又一重大举措。宽带网络建设向国家性战略的进一步深入，对我国“宽带中国”步入实质性推进阶段起到了举足轻重的作用。正如中投顾问产业研究部经理郭凡礼所言，“宽带中国”示范城市建设将进一步加强“宽带中国”战略的落实，给宽带建设、服务、应用等上市公司带来新的发展机遇。

    “宽带中国”示范城市创建工作正式启动

    根据《办法》，“宽带中国”示范城市（城市群）按年度接受申报，相关省（自治区、直辖市）通信管理局于每年2月15日至3月15日期间，将“宽带中国”示范城市（城市群）创建方案等申报材料报送工信部，创建期为3年。工信部与国家发改委将在信息通信新技术新业务试点、示范项目等方面优先对“宽带中国”示范城市（城市群）进行支持。

    从《办法》的相关细则来看，其中明确指出了申报创建“宽带中国”示范城市（城市群）应具有良好的宽带发展基础，下述指标中应至少满足其中4项要求：即城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到85%；农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到90%；固定宽带家庭普及率达到55%；3G/LTE移动电话人口普及率达到40%；4Mbps及以上宽带用户渗透率达到80%；8Mbps及以上宽带用户渗透率达到35%。

    数据显示，截至2013年11月，全国光纤到户覆盖累计达到1.6亿户；固定宽带接入用户累计达到1.88亿户；行政村宽带通达率由2012年底的88%提升至91%；使用4Mbps及以上接入带宽的用户占比由2012年底的66%提升至77%。不过，日前工业和信息化部发布的《信息化服务的高成本问题研究——网络基础设施服务》报告中指出，我国城乡数字鸿沟逐渐拉大。到2012年底，中国农村宽带人口普及率仅6.3%，为城市人口普及率的1/3，且差距在最近三年来持续拉大。

    因此，宽带建设逐步纳入地方经济社会发展大局，示范城市建设必定在一定程度上调动运营商和地方政府两方面的积极性，进一步推动宽带中国落地，带动新一轮宽带基础设施建设，从而促进宽带普及。

    新一轮投资潮，行业有望迎来利好

    在2014年春节来临之际，新宽带政策的发布无疑是一枚重磅消息。示范城市建设所酝酿的新一轮投资潮对促进国家经济社会信息化水平提升，带动相关行业的发展有着直接的影响。业内人士表示，两部委推动“宽带中国”示范城市（城市群）的建设，有望带动宽带基础设施加快建设，通信设备板块望再度迎来利好。

    《办法》明确，创建“宽带中国”示范城市所采取的政策措施应能充分体现宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，应将宽带发展纳入当地城乡规划、土地利用总体规划，且在推进网络建设、用户普及、应用发展等方面有具体的保障措施。这与此前《方案》提到，对“光通信、新一代移动通信、下一代互联网等重点领域，加大对关键设备核心芯片、高端光电子器件、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度不谋而合。可以说，此次宽带领域的新政策将进一步推动宽带中国步入实质性的深入阶段。

    工信部电信研究院副总工陈金桥介绍，随着中国移动获得了固网宽带牌照，三大电信运营商均进行4G网络建设，2014年通信业固定资产投资约为3700亿元，投资收入比为29.3%。据悉，中国移动在今年将建成50万基站覆盖340多个城市，中国电信在2014年也将投资457亿元建设4G网络，中国联通每年也将拿出至少100亿元来建设4G网络。

    以中国电信为例，2013年新增固定宽带用户1500万户；光纤入户覆盖家庭新增2500万户；使用4M及以上宽带产品的用户比例达到75%。并且，在日前的“2014年中国电信终端产业链年会”上，董事长王晓初表示，2014年中国电信将通过多元化合作模式，在天翼终端、移动转售业务等多个领域全面加大开放合作力度，与产业链合作伙伴共同抓住4G发展机遇，为用户打造更快更稳定的卓越网络。

    可以预见，未来三年我国宽带领域投资将十分可观，对设备、应用、信息服务等相关行业景气度的提升在所难免。

    推进网络建设，亟待国家配套政策落地

    国家诸多利好政策的发布，进一步推进了宽带基础网络建设步伐。但具体到政策的落实中，宽带投资中的难题仍是一道绕不开的坎。

    在《方案》中，国家明确指出，从现在到2020年大体上宽带建设需要投入2万亿左右，这其中就包括固定宽带网络和移动宽带网络两个方面的投资。试想，如此大的投资，特别是对运营商来说，每年就算能拿出最大量的资金也无法满足整个行业的资产需求。换句话说，此举无异于“螳臂当车，弱不禁风”。

    这期间，中国4G的启动还将牵制运营商大部分投资，或间接影响运营商在固网领域的投入，对整个行业的正常运行及产业链循环产生影响。特别是当前我国的农村及中西部欠发达地区存在的数字鸿沟，这就需要国家在政策落实的前提下对规划建设、投入机制，包括具体政策支持等各个方面都要给予一定的保障，其中后续的财税政策的出台就显得极为迫切。

    对于当前的宽带建设而言，其实不管是对农村和偏远地区的宽带发展，还是促进经济转型的大战略，推进网络建设提速，只有国家一系列相关配套政策的实质落地，让产业链各方自觉进入分工明确的状态，才能真正推进建设步伐，让人民真正享受到宽带发展的成果，进一步扩大信息消费的广度和深度。

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