如何避免“超级垄断”

    无疑，铁塔公司的建立，是顺应电信市场改革的重要之举，通过共建共享网络基础设施，降低网络建设的成本，提高基础设施的利用率，使基础运营商专注于核心业务提升竞争力，向服务提供商转型。

    工信部政策与经济研究所副总工程师何霞认为，随着4G网络的大规模建设，三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设的压力，成立独立的基站/铁塔公司有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源，有效降低建网成本，并加快网络建设速度。

    但也有部分人士提出担忧，建立一家铁塔公司，意味着运营商的基础网络全部集权到一家公司，这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。

    目前，从铁塔公司的属性来看，国家铁塔公司并非一个完全市场化的产物，里面将牵涉到国资委、三大运营商的利益纷争。三大运营商在竞争中如何联合，如何平衡行业利益和自身利益，将决定铁塔公司能走多远。

    铁塔公司一旦成立，消费者只能面对一个网络，失去了选择权，运营商也不需为争夺用户而绞尽脑汁。而全部从铁塔公司租赁，或许会导致国内电信行业缺乏竞争。

    目前来看，各方还未达成一致，所以国家铁塔公司的性质和定位、公司的治理结构、公司的盈利模式以及公司的未来发展预期等各方面都存在不少变数。

    飞象网CEO项立刚认为，国家成立铁塔公司的目的就是为了解决运营商在4G时代的建站难题。如果说改革进一步推进，完全变成网业分离，由一家网络建设公司构成垄断，就背离了市场经济潮流，公司建站的出发点也不会为用户的利益。

    工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府垄断经营， 数据业务等竞争性业务交给社会企业来运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。另有专家指出，铁塔公司有利有弊，好处是可提高铁塔的利用率，减少总铁塔数量，降低站址获取难度，弊端是铁塔公司作为第三方，收入压力小，很难适应运营商4G建设快节奏的需要。

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