工业和信息化部总工程师张峰日前表示，新近成立的中国通信设施服务股份有限公司（俗称“铁塔公司”）是促进国内电信行业转型升级、全面深化改革的重要举措，可以看做是电信业改革最新开辟的“试验田”。在此前的7月15日，国务院国资委宣布启动国企“四项改革”试点工作，铁塔公司虽不在试点名单范围内，但其筹备历程和创新突破，以及先行先试的做法，“为今后国企深化改革提供了重要借鉴意义，标志着电信业深化改革迈出了第一步。”国务院国资委副主任张喜武表示。

    “让市场在资源配置中起决定性作用”这是共识。对于电信行业而言，改革的落脚点在于“深层次推动政企分离、在‘共建共享’上迈出实际步伐、引入竞争者为市场注入活力”，成立铁塔公司正是落实这一政策的体现。铁塔公司的成立对电信运营商乃至电信市场究竟意味着什么？电信运营商以后又该如何发力？

    彻底的市场化

    专家表示，我国从2008年9月开展电信基础设施共建共享以来，取得很大成效，但问题也不少。在这个过程中，共建资产关系不清、共享租费结算难等难题层出不穷，成为限制推进“共建共享”的瓶颈。由中国移动、中国联通和中国电信共同出资设立的铁塔公司未来将主营铁塔建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的维修工作。

    “从行业角度来看，成立铁塔公司旨在有效避免通信基础设施的重复建设和国家资源的浪费，同时也为今后电信业深化改革、推进行业转型，提供了可供复制、推广的样板。”北京邮电大学教授曾剑秋表示，我国的2G/3G存量基站规模已居世界首位，目前基础电信运营商正在大力建设的4G基站，其密度也显着高于3G基站，这为三家电信运营企业基站选址带来了空前的压力，再加上2G/3G/4G网络制式复杂性也远远高于其他国家，“在此背景下成立铁塔公司，提升‘共建共享’比例是当务之急。”

    据了解，今后铁塔公司将按照市场化方式引入49%的非公资本，探索发展混合所有制经济的有效路径。通过产权结构的变化和资本运作，实现国有资产保值增值，并确保民营资本一同受益。张喜武在公司成立大会上表示，铁塔公司的挂牌标志着“电信行业发展进入了更加彻底的市场化阶段。对于优化国有资本的经济布局，整体提升电信行业的服务水平，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。”

    据铁塔公司董事长刘爱力介绍：“铁塔公司未来3-5年至少要建20万座铁塔，通过共建共享可以节省8万个铁塔的建设，仅此一项就可减少最低320亿元的建设成本。而由此节约的土地、钢材及维护成本，更为可观。”

    从“竞争合作”到“合作竞争”

    “国务院国资委近期公布的‘四项改革’政策提出推进混合经济、完善公司治理等改革措施，新成立的铁塔公司在企业机制、运营模式等方面与改革的方向不谋而合。”曾剑秋表示。

    过去，三大基础电信运营企业响应国家号召，打破垄断、实行竞争，多年的市场化竞争也取得了一定成效，同时带来了不少问题。“最为突出的问题就是重复建设与恶性竞争。现在铁塔公司采取了合资企业的形式，这表明电信运营商对以往的重复建设、资源的极大浪费、恶性竞争有了一个理性的认识。”万方咨询研究总监付亮说。

    铁塔公司的成立被视为促进电信行业转型升级、全面深化改革的重要举措。针对外界关于铁塔公司可能形成垄断的担忧，刘爱力表示，租赁价格将采取“三低一保”的策略，即铁塔公司价格租赁低于国际同类公司、低于当下市场公共价格，并将保证基础运营成本，最终聚焦核心、竞争业务，加快转型。

    从节约资源的角度来看，减少铁塔重复建设的费用将带来巨大的效益。“未来5年内，将少建8万个基站及相关基础服务设施。保守估计，直接投资将最低减少300亿元，节省5000亩土地。”付亮表示。据悉，大约在一年到一年半以后，铁塔公司将会引入民资，试水混合所有制。

    据付亮介绍，自2005年开始，国家就加大了电信市场的改革力度。“从2005年至今的一系列政策措施都是在此基础上发展的，电信市场的开放、民营资本的引入，现在看来有两条线：一条是服务网络，另一条是物力网络。”目前，付亮所说的两个网络都在进行改革。

    “从服务网络看，移动转售业务的开展表明电信市场在不断开放，‘三家独大’已经是过去时。”付亮说，我国已经开始发放虚拟运营牌照，未来将有更多从事电信市场服务的公司进场，会更加有力地激发市场活力。

    而新成立的铁塔公司则从另一个角度切入，也就是立足于物力网络方面。“过去三大基础电信运营商都是自己建网，现在从物力网络中分出‘铁塔’这个部分，建立合资公司，根据各家运营企业现有的铁塔状况确定股权，进行统一部署，这是一个很大的转变。”付亮说，未来铁塔公司和整个网络的资源也将实现共享。

    准确定位+提升服务质量

    铁塔公司相关负责人表示，今后公司的发展将分三步走：成立初期将首先发展铁塔资源的增量市场，接管运营商所有新建的铁塔；第二步将逐步注入存量市场，把已有的铁塔资源收编其中；最后再引入民资、寻求上市。

    专家认为，铁塔公司的成立是电信市场改革深化的必然，三大基础电信运营企业均保持着乐观态度，建议他们在“三网融合”的背景下准确定位自身，注重提升服务质量，向运营即服务（OaaS）转型。

    自铁塔公司宣告成立的那一刻起，基础电信运营商的未来发展计划便成为了业界普遍关注的焦点。对于基础电信运营商的后市发展，曾剑秋认为可以从三个层面进行把握。

    首先，从国家政策来看，铁塔公司的成立是电信市场改革发展的必然，铁塔与虚拟运营业务一样，将来也要朝民营资本开放。这是无法阻拦和改变的大势，三大运营企业必须去适应、去理解国家的产业发展政策，要转变思维，认清形势。同时，要放眼全球，借鉴国际通信业专业化分工经验，要明白铁塔公司的成立也是顺应国际电信业发展趋势的积极尝试。

    其次，要看到信息、通信和技术（ICT）市场所发生的变革。之所以强调电信业从“竞争合作”转向“合作竞争”，是因为技术的进步和驱动使得是市场扩大了，不再是过去的小电信市场，而是“三网融合”的大市场，面临着广电和互联网的竞争以及新兴业务形态的竞争。在此背景下，铁塔公司的成立只是开始，电信运营企业要在市场及战略方面准确定位自己，不能固守电信市场，要思考在“三网融合”的背景下如何生存并发展。

    最后，电信市场未来将更多关注服务网络，电信运营商的挑战在于是否能摆脱过去的沉重包袱，在市场上更有活力地去竞争。

    归根结底，电信运营商要提升服务质量，这是市场发展和企业生存最基本的法则。在服务转型的背景下，电信运营企业如何做深度的服务、更好的服务，如何使服务更加细化、更加接近用户，值得深思。“未来的方向，就是朝服务转型，从软件即服务（SaaS）转变为OaaS，才能立于不败之地，最终在市场上稳住阵脚、击败对手。”曾剑秋表示。

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