为进一步做好广东新闻出版“十一五”信息化发展规划，2006年4至5月，广东省新闻出版局对全省21个地级以上市及所辖县（区）新闻出版行政部门、综合执法机构、相关企事业单位进行了问卷调查，共发出调查问卷350份；同时在省局内部组织7个相关处室负责人等进行了座谈交流；另外，分别选择珠三角、粤东、粤西、粤北共10个地级市及2个县区进行历时一个半月的实地调研，对全省各级新闻出版行政部门信息化的发展状况有了一个大致的了解，摸清了存在的问题和下一步的发展需求。

    近几年来，在广东省委、省政府的大力推动和省信息化工作主管部门的统一部署下，我省新闻出版行政管理信息化工作取得了积极进展，各级行政部门进一步加强政务公开、逐步实现协同办公、稳步推进各主要业务应用系统建设，从而有效改善了公共服务、提高了工作效率和实现政府职能的转变。同时各市、县(区)新闻出版行政部门信息化建设也取得了相当的进展，但发展很不平衡，各部门应用系统相对独立、业务和技术标准不统一，信息孤岛现象未有明显改善。

    随着广东新闻出版产业的快速发展，各级新闻出版行政部门的行政管理和行政审批业务工作量日益加重。据2006年的统计数据显示，全省共有出版社21家，出版图书8596种；报纸135种，总发行量32.4亿份；期刊379种，发行收入0.38亿元；电子音像出版社30家，出版音像电子制品1000余种；印刷企业17838家，占全国总量的182%；光盘复制企业63家，占全国光盘复制企业总量的50%以上，拥有594条生产线，年产能力达32.6亿片;发行网点1.69万个，其中民营发行网点占89.5%；“扫黄打非”出动44.9万人次，检查经营单位57.6万家。面对如此快速的发展形势，广东新闻出版业需要大力推进信息技术在各级行政部门中的广泛应用，通过信息化手段来进一步提升政府部门和执法机构的公共服务与社会管理效能。

    一、广东新闻出版行政管理信息化发展现状

    (一)信息化管理水平和工作人员应用技能

    广东省新闻出版局信息化管理机构和技术人员配备较齐全，具备一定的网络规划与管理、系统设计与开发、数据管理等能力。广州和深圳市局也有专门的管理机构和技术人员，其他市则大部分没有专门的管理机构，仅配备了个别技术人员，县(区)基本没有配备专门的技术人员。

    近几年，省局及珠三角地区市级新闻出版行政部门工作人员对政务信息化的认识和应用水平都有大幅提高，但部分市、县(区)的工作人员对信息化的认识和应用水平仍处于相对较低水平，其中少数工作人员还处在初级阶段或基本不具备应用技能。

    (二)硬件及网络基础设施

    广东省新闻出版局已基本建成政务内外网平台并连通省信息中心，同时，网络监控、网络安全、数据备份、内外网文件和数据交换以及信息化管理制度等配套措施也已基本建立健全。

    各市新闻出版行政部门硬件及网络基础设施建设水平不均衡，珠三角经济发达地区市级新闻出版行政部门工作人员电脑、打印机等设备配备齐全，欠发达地区工作人员电脑配备没有达到每人1台，但基本可满足现有工作需要，各市新闻出版行政部门基本拥有自主机房并连通当地市政务内外网平台。各县(区)新闻出版行政部门大多只配备1到2台电脑，且设备比较陈旧，绝大部分未与本县(区)平台连通。

    (三)应用系统建设

    广东省新闻出版局近几年的政务信息化建设已实现了“三步走”的目标，已建成的应用系统有政务信息网管理系统、办公自动化系统、行政审批管理系统。其中，政务信息网于2002年10月15日试开通，2003年1月1日正式运行。截至2007年4月底，网站页面访问量达1760万次；发布各类信息1.2万条；网上业务咨询1.6万条，回复率达99.2%；表格下载7万次。目前，网站每天的页面访问量近3万次，总体建设水平良好，信息时效性较强，内容丰富，网上办事、监督投诉、业务咨询、公众反馈等功能服务基本完善，连续两年在省直部门公众网站评比中位居前五位。办公自动化系统在2005年初建成并试运行，2006年7月1日正式运行，该系统主要以公文流转为核心，以资源共享为导向，目前系统运行状态和应用情况良好，基本实现局内公文办理、流转网络化和无纸化。行政审批管理系统是在原有政务大厅业务受理管理系统基础上，按《行政许可法》、省行政审批电子监察系统建设的要求，结合省新闻出版局的实际情况于2006年6月升级完成，目前不仅实现了实时向省行政审批电子监察系统进行数据报送，而且还将省新闻出版局所有新闻出版(版权)行政审批事项“业务管理”和“流程管理”进行有机结合，满足工作人员随时进行业务查询、统计、监督及相关执法文书、审批表、证件、批文打印等工作，进一步规范办事流程，提高工作效率。除此之外，局机关部分处室还使用上级主管部门提供的专用应用系统，如全国图书选题出版计划管理系统、全国新闻记者管理及记者证核验网络系统、全国报纸期刊年检及出版许可证管理系统以及人事、党建、财务等方面的应用系统。但以上各应用系统之间缺乏有效的数据交换和共享，业务和技术标准也不统一。

    广州等13个地级以上市新闻出版行政部门建有政务信息网，约占总数(21个地级以上市)的62%，其中，广州、深圳、汕头、东莞、中山等地建设情况良好。广州、深圳、中山等地级以上市新闻出版行政部门使用自身或当地统一的公文流转系统，同时深圳和中山还纳入并使用统一的“市政网上审批系统”。各县(区)新闻出版行政部门基本没有应用系统运行，且数据管理比较零乱，绝大部分还是采用手写出证的传统方法处理三印企业、零售出版物等县(区)审批事项。

    二、广东新闻出版行政管理信息化发展面临的问题和挑战

    (一)区域信息化发展不平衡

    由于受地区经济发展水平、信息化建设资金投入、思想认识等因素的制约和影响，在各市、县(区)新闻出版行政部门信息化发展过程中，明显存在区域发展不平衡问题。珠三角地区有着较强的资金和技术人才优势，信息化基础设施和应用系统建设较为完善，而粤东、粤西、粤北等经济欠发达地区信息技术相对落后，信息化程度相对较低，这种由于经济发展不平衡以及地区之间的基础设施条件所造成的信息化发展差距近两年来不仅没有缩小，而且在进一步扩大。

    (二)数据资源共享程度低

    这种现象首先表现在各级新闻出版行政部门内部各部门间的业务数据共享上。如内容生产(包括图书、报纸、期刊、电子、音像、互联网出版)、印刷复制、发行等，各环节数据缺乏有效的共享和交换。

    其次表现在各级新闻出版行政部门之间的业务数据、公文信息的共享和交换上。如上下级之间的数据交换，某一行政审批事项的审核权限在市级新闻出版行政部门、审批权限在省级新闻出版行政部门，目前还没有通过业务应用系统实现上下串联操作。同时，文件的上传下达仍主要采用传统的工作方式，如邮递、传真等。同级之间也未能真正实现信息互连互通。这对各级新闻出版行业部门工作的高效协调，造成不利影响。

    第三表现在各级行政和文化市场综合执法部门缺乏可共享的数字化业务资料库上，这在很大程度上给执法工作带来不便和困扰。

    (三)利用信息化手段开展业务数据统计难度较大

    1.新闻出版行政部门管理和服务对象发生改变

    我国政府自1950年就开展了新闻出版统计工作。1997年以署长令颁布的建国以来第一个新闻出版统计部门规章《新闻出版统计管理办法》,对规范新闻出版统计工作秩序和行为,保证统计工作质量,帮助各级管理部门科学管理和决策,推动我国新闻出版业健康发展起了积极作用。但是,随着社会主义市场经济体制的建立与完善,文化事业与文化产业的快速发展以及改革的不断深化,环境和形势发生了诸多重大变化。特别是随着文化体制改革的深入,出现了一大批计划经济时代不曾有过的新的管理对象，如大批新闻出版事业单位陆续转制、改制为企业，民营文化企业大量涌现，不少信息技术提供商也纷纷介入文化产业，还有近几年陆续出现的各类博客网站等，文化生产力得到很大的解放和发展；各级新闻出版行政部门大力推进由行业主管部门向行政监管执法部门转变,管理方式、工作范围等都发生了深刻变化。

    在新闻出版行政部门职能转变过程中，统计工作面临着以下三大问题：①印刷、出版物发行统计之中存在着行业统计范围不全、统计指标偏重于实物生产、统计机构职责不清等问题。②从事出版物发行的个体工商户、其他行业部门主办的出版物发行单位以及音像制作、网络出版长期没有纳入新闻出版统计范围。③新闻出版统计长期只注重实物量指标,直到1996年才开始进行新闻出版单位财务状况和经营成果统计,2004年开始进行增加值的统计。由于以上问题的存在,不仅使统计数据难以全面、准确地反映我国新闻出版业发展的真实情况,同时也对新闻出版行政部门应用信息技术手段进行行业监管和各项决策带来了很大的困难和影响。

    2.部分统计科目标准不够规范、简明

    新闻出版行业调查、统计所使用的部分科目的设定标准不够规范、简明，给各级新闻出版行政部门特别是县(区)新闻出版行政部门的统计工作带来了一定的困难。

    3.统计对象众多、分散

    统计对象主要包括各级新闻出版行政部门所管辖的本行业企事业单位和这些单位日常办理的业务，如在印刷统计方面，全省印刷企业近1.8万多家，同时，县(区)所辖三印企业(复印、打印、影印)大都是作坊式的小企业，由于存在流动性大且分散的问题，在实际操作中也比较困难。

    4.统计手段落后

    目前，省内各级新闻出版行政部门数据统计工作大部分还是采用传统的手工、纸质操作模式，信息技术应用水平低，这也给统计综合汇总工作带来不小的困难。

    (四)信息化过程中业务管理的难点

    1.通过网上对实物内容进行鉴定

    从广东新闻出版行政部门所办理的行政审批事项及流程分析，若开展网上审批，不仅要在网上处理文本资料(如表格)、图像资料(如各种扫描件)，同时还要对VCD、DVD等多媒体实物内容进行鉴定。如何实现这些资料在网上传递以及对实物内容的海量数据进行鉴定、存储，目前尚缺乏有效解决的相关。

    2.互联网出版内容监管

    互联网内容监管是一个全球热点问题，多数国家还未建立起完善有效的管理体制、机制，我国目前同样也在进行积极的探索中。其监管难点主要集中在以下三个方面：①海量的监管对象与管理机构、人员和技术手段缺失的巨大反差；②互联网内容发布的版权保护问题，主要表现在很多网站随意转载未经著作权人、其他平面媒体或网站授权的作品上；③发布内容的责任承担，主要包括个人对其发布的内容责任承担，以及网络运营商对其管辖范围内的网络信息内容发布应承担的责任。据统计，2006年11月全省进行ICP备案的各类网站约有25万个，而经出版行政部门批准登记的互联网出版机构仅有广州市网易计算机系统有限公司、深圳市鸿波信息技术有限公司、广州光通通信发展有限公司等3家。

    (五)人才匮乏和资金投入不足成为发展瓶颈

    在部分市、县(区)新闻出版行政部门信息化推进过程中，人才和资金同样成为制约信息化发展的两大问题。高层次、专业化的信息化人才匮乏，信息化人才培养机制不健全；经济欠发达地区资金投入得不到保障，这些在相当程度上也影响和制约了信息化建设的发展。

    (六)中小型企业信息化应用水平亟待提高

    行政部门运用信息技术提高管理和服务效能，需要新闻出版行业的各类企业一定程度的信息化应用水平的支撑，但目前对广东新闻出版行业众多中小型企业而言，信息化应用程度仍处在较低的层次，其对信息化技术的认知和应用水平与行政部门的要求还存在一定差距，这些都对各级新闻出版行政部门推进行政管理信息化工作带来一定困难。

    三、广东新闻出版行政管理信息化发展对策与建议

    (一)加强信息化人才培养、资金投入，促进区域协调发展

    1.加强组织领导

    信息化本身就是一场变革，是一种管理思想和管理方式的更新，这需要引起各级新闻出版行政部门领导的高度重视。在此基础上，要加强对信息化建设的组织领导，推动信息化建设与本地区新闻出版业同步发展。

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