2008年6月28日，第二届中国电子政务高峰论坛暨北京大学信息管理博士论坛在在北京大学图书馆隆重举行。北京大学信息管理系博士研究生闫慧发表题为《政府信息公开条例公众认知度调查》的主题演讲，本文根据现场演讲整理而成。

    我非常荣幸作为普通的博士生，能在电子政务的高峰论坛上，跟各位报告我们最近的一些研究成果。今天听了一天的讲座，收获很大，从今天上午早晨九点到现在有那么十位左右的专家学者官员都在讲，他们的观点各有不同。我作为一名普通的博士生，我们的使命就是如何在老师的指导下做一些比较有开拓性的研究，曾经做了一些尝试，有一点想法和结论，也许能够引起大家的思考。    
    我的演讲题目是“我国政府信息公开条例的工作认知度调查”。在我们调查的过程当中，我们发现了两组类似的数据，一个是中国青年报的和新浪网的联合调查，第二是全国社科基金的一个调查。中国青年报的调查是公众对条例的评价，社科基金是对政府信息公开的满意度的调查，他们做研究的时候，政府信息公开条例刚刚颁布，没有实施，他们的调查我不详细介绍了。
    我们是在条例正式生效前后做的调查，与之前的两组调查最大的区别是，我们采用的方法是非结构性的，是一个开放式的问卷调查，属于一种半结构化的调查，问卷的发放是这样的，采取“方便性抽样”，每个人向熟人发放20份卷子，调查内容，你是否知道我国已颁布政府信息公开条例，如果知道的话，你知道它的颁布时间和生效日期吗？第三，你是否关注此事，第四，你认为此事和自己有关吗？第五，如果此事和你有关请您预测一下该条例对您的生活和工作产生什么样的影响，您是否知道该条例的关键内容和目的，如果知道请问是什么，您认为该条例应当解决什么问题，或者应当有什么意义，您是否知道哪些国家有这样的法律。

    调查样本量是227份，最后做了一个简单的分析，男性多于女性；年龄分布结构如表所示，世界卫生组织规定45岁以下是属于中青年，而且采用的调查是网络调查，网络调查的数据能够普遍的反映网民，尤其是中青年网民，大家知道网民的结构里，中青年的比例也是占到了绝大多数。所以我们的调查基本上都反映主流的网络上中青年网民对条例的评价。
    第一，公众对条例的知晓情况，结果就是62.9％的人不知道，这个结果非常令我们意外，这些人接触电子化手段比其他人要好得多，而且政府信息公开条例在网络上宣传的力度要远远大于传统的一些力度。所以这个结果也是没办法，这是客观的一个结果，知道的仅仅有不到40％。对颁布和生效时间的数据还要悲观一些，不知道的高达83％，知道的仅仅有16％。第三，公众对条例的关注程度，这组数据非常有含义，它跟前面两个几乎是相反的，不关注的比例是40％，关注的是58％，等于说有那么大部分的网民，他关注这个事儿，但是他不知道，这说明什么问题，说明一个是他关注了，但是他没有主动的去查这方面的信息，再一个是宣传的力度比较小一些，所以导致了一个倒置的结果。    
    还有一个是对条例与自己相关度的认识，这个数据也是再一次验证了，客观的情况和大家主观的期望是不一样的，尽管大家都不知道这个条例，但是大家认为这个跟自己相关的高达将近70％。对关键内容的知晓情况比刚才的数据还要差，不知道的高达73％，知道的仅仅26％。对条例要解决问题的预期，我们采用的方法对社会调查者的回答没有做任何的加工和处理，完全呈现给大家，只不过我们做了一个分类。涉及到条例要解决什么问题，受调查者认为应该解决如下问题：政府信息公开的执行机关、方式、范围、期限，政府信息公开平台建设，政府信息公开行为规范及监督问题，政府和公民信息不对等，如何削弱政府的信息垄断和严格管制，如何促进民主监督，限制独断。如何避免表面文章，如何通过信息公开解决政府包办民生政策的问题，能让百姓更好的参与自己生活的管理中去，解决政务比较混乱的问题，打消公众对政府的怀疑。这次汶川的大地震在政务信息公开方面做的非常好，以至于几乎在网上我们看到的现象是一边倒，很多人包括境外的很多媒体都表示对我们的赞赏，希望这个应急处理机制能够成为日常生活的一个惯例。要解决的问题还有保证信息发布的完整性，而不是选择性的发布，保证条例的权威性和它本身代表的法律精神，再一个是信息的版权和共享利用等等。         还有比较重要的问题，可能就是数字鸿沟，这个数字鸿沟不光体现在收入高低之间，还体现在不同职业和地区之间，还有政府官员和普通老百姓之间。对其他国家颁布的同类法规的知晓情况，不知道的高达64.5％，这个跟之前的数据具有统一性，大家都不知道咱们国家都发布了这个条例，说明咱们国家信息公开的一个制度环境不健全，大家没有这个意识。    
    最后一个主观的调查就是对条例影响的评估，有四方面，第一，对公众的影响，第二，对政府的影响，第三，其他影响，第四，没有影响。对公众的影响，包括方便学习和研究，有利于就业，包括有考公务员。提高生活和工作、决定自己的处事方式。公众获取信息成本降低，获取信息的渠道增多，获得获取更多的政府信息。对公众的影响第二部分，一个是使自己搜索信息的效率更高，公众更好形势自己的权力，公众能够知道纳税人的钱花在哪里。
    第二，对政府的影响，用温总理的话讲是全面性的、系列性的影响。最大的影响可能就是一个也许能够对腐败问题产生一个长远的影响，中国青年报的调查里，老百姓最希望政府公布什么数据？调查结果是官员们的收入。这个很有意思，他们花任何钱，不管是多少，都要在网上公开。其他影响，包括在法律方面的影响等等，没有影响的，占到了18.8％，这个也值得我们去思考，为什么这么多人认为没有影响，他们有的是认为懂技术的不懂政务，懂政务的不懂技术，还有认为走形式主义等等。    
    经过调查，我们得出一些比较简单的结论，首先大部分的受访者不知道条例已经颁布以及颁布的时间，生效的时间；大部分受访者关注条例，并且认为条例与自己有关；大部分受访者并不能知道条例，也不知道别的国家出台相关的制度；受访者对条例对自己和政府等将产生的影响比较了解，基本能够认定条例要解决的关键问题；条例的负责部门宣传力度不够，生效时间和关键内容的传播力度不够；公众的政府信息获取意识比较差。
    所以我们建议相关部门加大力度宣传条例，采用各种方法培育公众的信息获取意识和参与意识，做好不断修订条例的各种准备，加大执行力度和监督力度，进一步完善我国政府信息公开制度，要切实加强条例执行效果的评估和报告工作。    
    我的演讲到这儿结束，谢谢大家！

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