传统型政府在向服务型政府转变之时，政府CIO自身也正在经历角色突破和职能重塑。服务型政府CIO最主要的职能和核心能力是什么？什么才是新型政府CIO应该具备的特质？
　　为此，《CIO INSIGHT/信息方略》杂志邀请了长期工作在政府信息化第一线，亲历着政府转变的3位信息主管，他们是：安徽合肥市信息化工作办公室信息化推进处处长杨大寨、上海市经济和信息化委员会区县信息化处副处长蒋力群、南京市玄武区人民政府信息中心主任吕明，他们就服务型政府的CIO职能话题，展开讨论。
　　面对服务型政府的建设要求、政府职能的变化，电子政务方面有哪些需求上的改变？政府信息中心应该做哪些适应性调整？
　　吕明：对服务型政府，我们提倡了快有10年时间，只是每个阶段的提法不一样。开始服务只是停留在表面，把政府职能、日常工作情况放到网上去，进行信息发布；第二阶段用了3年时间，主要解决群众与政府之间的沟通渠道；从2006年至今是第三阶段，解决网上办公的问题。这三个阶段是我们对服务型政府的理解。
　　杨大寨：信息技术的发展给政府内部运作和部门重组带来新的要求和内容，同时也带来新的发展契机。“电子政务”是信息时代的产物，它势必要求适应信息时代的制度创新和组织重组，这对政府的要求，不仅仅是将原有服务简单网络化这种运作手段的变化，而且是要重新设计和定位政府职能，重组政府部门，再造其运作流程，创新并整合其服务，从而适应信息技术的发展，并且给民众提供全方位的综合的服务。
　　目前，政府越来越强调服务，政府职能也在不断跟着变化。因此，现在是电子政务建设和实施非常好的时机。对于信息工作者来说，关键是要把握好实施电子政务的实施方法，做好规划，并做好电子政务的基础性项目建设，真正达到电子政务建设的目标。
　　蒋力群：服务型政府强化“需求导向”和“由外而内”等理念，也就是从需求出发建设电子政务。如不少单位是从自身的需求出发，确定政府网站的功能定位、设计操作流程、构建业务模式，于是千辛万苦做好的政府网站点击率不高，一查原因是网站内容与市民需求相差甚远。我们所强调的“需求导向”不是政府部门自身的需求，而是政府服务对象的需求，是广大市民、企业和社会的需求。
　　因此，CIO在考虑电子政务项目建设时，应有五个指导理念：需求导向、公共服务、公开透明、便捷互动、节约资源，其中最核心的是需求导向的理念。除此以外，还应有“以外促内”和“持续优化”两个实施理念。
　　所谓“以外促内”，是强调要从服务对象的需求出发，找问题、找不足，将民众的需求作为政府工作的动员令，推动电子政务不断深化。所谓“持续优化”，是注重在电子政务建设中，围绕信息共享、流程优化、业务协同、参政议政、监督实施等，不断与时俱进，持续拓展和积累电子政务建设成果，从而充分发挥电子政务应用的综合成效。
　　政府职能的转变带来了部门的需求变化和调整，这时政府信息中心主任应该把握哪些改变，做出哪些调整？
　　杨大寨：面对服务型政府的建设要求，政府各委、办、局的职能都发生了很大变化，如审批要求定时、定责、公开。政府CIO在做电子政务系统规划和建设时，更加强调信息系统的整合化、公开化、流程化。
　　吕明：政府服务职能发生变化，作为信息主管，工作内容也要调整。过去政务公开以在网上放多少条信息来衡量。现在已经深入到法律法规、工作实现、工作流程等问题上。行政处罚、非行政性项目全部放到网上，这不是简单的信息发布，而是完整的工作流程。
　　群众到政府办的任何一件事，都可以在网上查到每一步的环节，可以跟踪每个环节是否按照法律规定去做，这就解决了过去只有政府说了算，老百姓到政府办事不知道怎么办的矛盾。现在政府规定、法律规定网上都有，而且还给办事人提供一定的申诉渠道和办法，健全了电子政务。
　　蒋力群：CIO要“谋定而动”，运用电子政务进行创新，应避免“事倍功半”。许多部门领导对信息化工作非常重视，把推进电子政务作为政务创新、提升政府服务管理水平的有效手段。这些部门的CIO如鱼得水，做策划出方案、送请示报预算，真是工作有动力、资源有保障。
　　一段时间以来，各类信息系统不断推陈出新、不断升级，一派“热气腾腾”的景象。但在条强块弱形势下，任何主管部门都可以“强势”，只要上级一道命令，系统就更新了；条线部门一道指示，系统就要更换了。
　　要知道电子政务是系统性很强的持续性工程，设计信息系统决不能“就事论事”，不能满足于“头痛医头，脚痛医脚”，必须是“谋定而动”。做到谋定而动则需要在考虑总体规划、专项规划的前提下，考虑项目规划；在三个层次规划都考虑清楚的基础上，再制定项目计划和实施方案。
　　而且，电子政务是创新的优质土壤和有效工具，但电子政务≠创新。电子政务是政府服务管理创新的必要条件，但不是充分条件，要明白电子政务必须有一个持续的创新作用过程——通过信息化优化服务管理模式、优化作业方式，解决传统方式的局限、瓶颈问题，更好地为民服务，实现创新手段、创新过程、创新效果的有机统一。
　　如果把注意力只放在是否采用信息技术，而忽视电子政务的优化过程，则信息技术就可能把新增的优势固化了，把原有的缺陷也固化了，这样就会出现边际效应递减、性价比不高等问题。
　　服务型政府CIO最需要具备的素质或最应具备的核心能力有哪些？
　　杨大寨：目前，作为政府的CIO要具有很好的协调能力和融合能力。因为，对于现在电子政务系统的建设，需要和方方面面职能部门的人打交道，没有很好的协调力，是没有办法做好电子政务系统的建设和推进工作的。目前，从十七大对信息化的建设要求来看，强调“两化并举、五化融合”。因此，CIO一定要将电子政务的建设“融合”到政府的经济建设中去，才能更好地发挥电子政务的作用。
　　吕明：CIO要有时代的信息主管的素质，这种素质是复合性的，同时要有创新意识，要把政府的工作梳理开，要思考问题，要采用科学方法，倡导一种理念。我认为从上到下，组织构架是急需要解决的问题。比如说，国务院有信息化办公室（电子政务办公室），但省里没有，市里也没有，在执行过程中就会脱节。
　　蒋力群：CIO必须注重“三技并重”。第一技，必须对政务有良好的洞察能力和感悟能力。信息化进入跨部门应用已远不同于单一部门应用，由于政务部门分工、业务特点、政策设计不同等因素，注定是难以出现业务“全才”，因此，CIO需要有对政务不同业务进行梳理分析和归纳总结的能力，又有创新优化的想象力；
　　第二技，必须懂得信息技术的应用优势所在，对网络、系统、安全等方面的关键点要有清晰的认识，对信息技术的发展要有较敏感的感受能力，更重要的是能围绕应用需求，判断信息化深入、普及的趋势和着力点；
　　第三技，能正确判别信息技术与传统作业方式的最佳结合点和实施方式，如果一味提倡用信息技术替代传统作业方式，可能会在很大程度上浪费甚至是误导，CIO应该有顺势而为、纲举目张地推进信息化的策略。
　　对于服务型政府CIO的技术能力与管理能力，应该如何看待？
　　杨大寨：作为CIO,除了具备信息技术知识的能力外，CIO要学会管理工作，除了管理好自己的团队，也要管理好信息资源。技术和管理，相辅相成。
　　吕明：政府在改革过程中，对信息的需求不断变化，这就要求CIO担负起复合型的任务，这种复合型任务既要符合党的政策、法律法规，又要懂计算机专业和信息技术专业，包括采用哪种手段、网络技术、信息技术、软硬件等。
　　现在政府CIO队伍人才缺乏，很多是行政主管直接来管。这些人对行政工作熟悉，但对计算机技术不熟。有些单位聘用地方的计算机技术人员，他们虽然懂技术，但对政府工作不熟悉，也是矛盾。所以要求CIO是复合型人才，能正确把握政府的发展方向，又能把握整个电子政务科学合理地建设、整合资源。
　　蒋力群：我同意吕明的观点。政府CIO要既懂技术又懂政务的复合型人才，这样可以从新的视角观察问题、思考问题。同时，信息化一定要围绕本地区、本单位、本部门的中心工作和紧迫任务，紧追共同目标，服务大局，高举主流红旗，才能在领导和大家共同关注的视点内，体现出信息化的应用作用，才能汇聚和得到更多的工作资源，才有可能形成有利于电子政务的“大气候”。
　　建设服务型政府确实需要信息化人才，我们可以称其为CIO。有人说电子政务领域的信息化人才培育有两种途径：一是政府业务尖子通过学习信息技术，成为政务和信息技术的复合型人才；另一种是技术骨干通过学习政府业务，成为信息技术和政务的复合型人才。但事实告诉我们，建设服务型政府的信息化人才远非这么简单。原因是上述两种途径都不能自然而然地培育出一名成功的CIO。
　　诸位认为当前政府CIO应当发挥怎样的作用？
　　杨大寨：从目前电子政务建设来看，强调服务和融合，因此，电子政务建设一定要做好规划，才能高起点做好系统建设，要将电子政务建设和经济工作建设融合起来，整体考虑；同时电子政务要发挥作用，一定要做好电子政务的推进工作，因此CIO一定要会协调方方面面的关系。
　　吕明：如今，国务院设定了电子政务办公室，这是电子政务走上正轨的信号，有利于各级政府进行有效的组织构架设定。我个人认为，一个信息主管的价值与发挥空间，和国家信息化的整体发展是分不开的，不能抛开其他因素单独地考虑CIO的个人能力。
　　蒋力群：当前，CIO应注重考虑成本、成效、风险三个因素。现在许多单位注重成效，但忽视成本，尤其是忽视风险。通过对电子政务项目的成功、失败因素进行分析，发现电子政务项目的风险管理较为特殊，除了难以预测和不可控制的政策等风险因素外，在可控范围内，主要存在着组织、技术、制度三者匹配度的风险，如果其中一个不严密，或三个都严密但之间匹配兼融不够，都会影响成功。
　　也就是说，CIO必须关注上述三者自身特点及其之间的关系，只有具备组织（应用架构）、技术（实施架构）、制度（规则架构）的分析、构建和优化能力，使三者自身完整、相互匹配，才能确保该电子政务项目的实施成功。从这个角度讲，一个新型的政府CIO应具备“优化应用架构、规划技术架构、构建规则架构”的特质。
　　建设服务型政府，作为CIO近阶段工作的重点是什么？CIO为此该做好哪些准备？
　　杨大寨：CIO近阶段工作重点是要做信息公开和信息融合。因为，没有信息公开，就没有服务；没有各业务系统的融合，就不能为市民提供更好的服务。
　　蒋力群：在推进电子政务过程中，不断改变和优化的政务行为方式，必然让CIO感受到种种“冲突”。目前电子政务对协同推进的要求越来越高，而协同推进过程中遇到的问题，需要用协同的方式才能解决。协同离不开沟通，沟通能够促进协同，加强沟通与协同是优化电子政务发展生态的客观需要。因此，要成为称职的政府CIO，必须提升协同能力。
　　沟通的主要任务是趋利避害，协同是决定电子政务成败的重要因素。我们将“协同”区分为协商、协调、协作三个层次（其核心精神协同，即通过沟通形成合力），其中，协商——在于各方达成共同认识；协调——在于各方形成共同计划；协作——在于各方形成共同行动。
　　注重培育和激发相关各方的协同精神。在管理、咨询、建设、应用等相关方的沟通中，做到“三讲清”：即讲清战略意图，让大家在同背景下思考，优化工作思路；讲清工作难点，让大家围绕疑惑思考，完善工作对策；讲清实施计划，让大家按计划要求发挥积极性，形成协调的工作节奏。
　　吕明：政府CIO现在的任务是帮助政府在整个政务公开、行政行为、网上运行的过程中，充分利用信息化手段。
　　政府行政行为的可行性、执行力度，包括网上运行机制的建立，信息主管都要参与。比如，行政许可、行政处罚不是一成不变的，是随着国家法律法规调整的，每一年都要进行梳理，所以要及时地变更行政许可、行政处罚流程，适应社会经济发展的需要。
　　以我们玄武区为例，78项行政许可、行政处罚内容，涉及流程1038条全部上网了，群众到服务大厅办事，执行人按照哪些程序走，在网上都可以看到，也给所有办事人有投诉的渠道，避免出现违规违法的现象。
　　许多国家很早就在政府各个部门设立CIO职务，您认为哪些国家电子政务开展得比较好？
　　蒋力群：我觉得新加坡的派驻制值得借鉴。新加坡各个政府部门及法定机构均设有CIO，且都有新加坡资讯通信发展管理局（IDA）派驻的业务人员，其中少量的部门CIO和一半以上法定机构的CIO直接由IDA派驻人员担任。CIO和派驻在各部门的IDA人员，业务上直接向提供服务的部门领导负责，技术上向IDA报告。我国政府部门通常的做法是在一级政府或重要部门设立信息中心，明确信息化工作责任人，人员按照编制和业务进行管理。
　　我们将两种机制比较一下，可以发现各有特点：第一，新加坡的做法比较灵活，人员派驻方式可以增强针对性，将人员擅长与业务需求对应起来，同时人力资源具有流动性，可以根据部门的工作进展和项目完成情况，适时调配派驻人员。
　　第二，我们的现行做法是，人员相当固定，CIO对本部门政务接触时间比较长，往往业务上比较熟悉或精通。目前，有些地方吸收两者长处，采用政府购买服务的方式，一种是将CIO岗位拿出来在社会上进行公共招聘，直接将优秀人才投入到CIO岗位上，根据情况确定工作期限；另一种是与相关企业签订合同，由企业选派人员入驻相关部门，帮助部门完成指定项目或指定业务，合同期限和人员要求由双方根据实际情况商定。
　　上述两种做法，前者占用政府编制，后者不占用政府编制，这两种情况在上海政府部门中已有探索与实践。

免责声明：本网站（http://www.ciotimes.com/）内容主要来自原创、合作媒体供稿和第三方投稿，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证有关资料的准确性及可靠性，读者在使用前请进一步核实，并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏，概不负任何法律责任。
本网站刊载的所有内容（包括但不仅限文字、图片、LOGO、音频、视频、软件、程序等）版权归原作者所有。任何单位或个人认为本网站中的内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时，请及时通知本站，予以删除。