在基础上下功夫，围绕政务做好信息化建设，洪佩军用他的专业和因时制宜的策略，推动上海市嘉定区的信息化发展水平不断提升。
　　洪佩军的职业发展可以从名片上看出一些细节：除了上海市嘉定区信息化委员会党组书记、主任这样的头衔之外，管理学博士这个称谓则为他曾在企业工作加了一个注解。
　　在进入上海市嘉定区工作之前，洪佩军曾经任职于IBM公司，多年从事企业管理咨询和大型信息化系统的规划和实施。也许正因有过这样的经历，在谈及嘉定区信息化建设时，他一方面有条不紊、逻辑清晰地阐述了这几年信息化建设的成果与方向，同时，却又坦言：目前主要是做基础性的事情。言下之意，自然是离理想的目标尚有不短的距离，他对电子政务建设的见识由此可见一斑。
　　“政务信息化，我们觉得最重要的事情是，首先我们的工作人员、领导、公务员，要善于用信息化的方式来开展工作，善于用信息化的方法来解决问题，善于用信息化的手段来进行沟通。”洪佩军在工作中的感受是，沟通效率提升了，政务信息化就会达到比较高的水平。沟通是做好电子政务的关键点。而如何做好沟通？洪佩军认为最基础的工作是要为大家搭建一个沟通的平台，这是解决问题的切入点。
　　搭建平台，搭好基础
　　政务信息化的特点之一，就是条块分割，各自信息化建设不完全同步。在条的方面，就全国而言，就是“十二金”建设。作为国家重点推进的办公业务资源系统等十二个业务系统，他们担负着从中央到地方一统到底的任务。相对于嘉定区而言，除了上述“条”的信息系统，还有从上海市一级往区延伸的应用系统，这也就意味着条线上的应用管理系统比较多。与此同时，作为嘉定区信息委主任，洪佩军还担负着针对整个嘉定区信息化建设进行统筹管理的责任。这种条块分割，意味着必然面临信息共享的难题。
　　想圆满地解决问题，沟通无疑是有效的工具。“有些条线部门思路开阔，也希望和地方上沟通，允许把他们掌握的信息共享，这样就很好。”洪佩军表示，在数据共享方面，他们还在做一些探索性的工作。比如，嘉定区在工商行政管理这个领域就做了一些合作探索，开始达成一定程度的信息共享。
　　税务、公安等部门在这个方面难度就比较大。当然，这也并不是铁板一块，不可动摇，例如每个月公安局可以提供给嘉定区一份人口数据分布情况。人口数据对于嘉定区本地人口管理非常重要，假设区政府要进行社会救助，就要知道这个申请社会救助人员的基本情况。这样的数据，公安局可以保证每个月共享一次。
　　再就是外来人口的数据，嘉定区号称汽车嘉定（汽车制造业比较发达），典型特征就是外来人口超过本地人口。整个区总共有120万人左右，外来人口超过70万，本地人口只有50万。外来人口的管理也对嘉定区政府提出了信息共享的要求。
　　“电子政务，有什么样的政务，就有什么样的电子政务，而不是相反。不是说有什么样的信息化技术，就有什么样的电子政务。”洪佩军对电子政务的现实发展有着清醒的认识。他明白当前需要一套有力的整合机制，去利用信息技术加强管理，但更明白现实的限制。
　　谈起自己工作的特点，他常说的一句话是：“根据目前的信息化情况来做事情。”当然，在实际工作中，除了通过政务变革来推动电子政务建设之外，洪佩军也没有忘记利用自己多年的信息化建设经验。“嘉定。无线城市”就是他的成功之作。
　　致力“无线”，提升效率
　　“无线城市。无限精彩”洪佩军名片上这句宣传口号无疑为“嘉定。无线城市”做了一个实时广告。除了显示出他精明的商业意识之外，这也反映出他对项目本身的热情和投入。2004年初，洪佩军从IBM公司来到嘉定区信息委担任副主任，当初上海郊区信息化开始起步，很多基础工作需要去做。2006年6月，洪佩军提出了“无线城市”的设想；8月，嘉定新城被上海市信息委命名为“上海无线城市试点城区”，成为内地首个“无线城市”试点。“畅通无阻、无所不在、无拘无束、精彩无限”，2010年上海世博会前，一个以“四无”为特征的“无线城市”——嘉定将向世人亮相。
　　“无线城市”概念是美国费城于2004年7月首次提出的，如今在世界各地方兴未艾。根据研究机构In-Stat的调查报告，全世界“无线城市”预计到2010年有望增至1500座。
　　在我国，“无线城市”还属于探索阶段。嘉定建设“无线城市”有个好的基础，就是楼宇没有市区那么密集，而且高楼少。虽然嘉定新城也会出现高楼，但是在规划建设过程中考虑到无线网络基站布点的问题，相应的配套设施也会跟上去。
　　“嘉定·无线城市”的总体规划是将“无线”作为信息基础设施逐步实现覆盖全区、无处不在的目标。
　　未来“无线城市”的建设，将采用分期分片建设、建设与应用同步推进的总体思路。在建设周期上，分成3个阶段进行，在2010年上海世博会来临之前，完成整个建设工作。
　　第一阶段，2007年底到2008年初，实现嘉定新城主城区重点开发区域范围以室外为主的无线宽带覆盖，主要包括新城中心区部分区域、F1赛车场区域和老城区、现代农业园等。
　　第二阶段，2008年初到2008年底，实现嘉定新城组合型城市以室外为主的覆盖，主要包括嘉定新城主城区和安亭、南翔组团。
　　第三阶段，2009年初到2009年底，无线网络覆盖由嘉定新城扩展至嘉定区463平方公里。
　　嘉定对无线网络的基本定位也很清楚，即“以社会管理和公共服务为重点，提升商务和生活环境，惠及全体市民”。
　　项目建设是创新
　　如果说无线城市设想是一个有力的创意，那么，项目建设则可以说是一个创新的举措。在项目开始之初，洪佩军也不知道这么大的项目应该如何去做。所以嘉定区公开对国内外发布一个信息，就是嘉定要做这件事情，欢迎大家合作、提建议。
　　当时提建议方案的公司有很多，既有大的系统集成商，比如IBM、HP，还有设备系统供应商，比如思科、华为、北电等公司，也有运营商，比如中国移动、中国电信、中电华通等。经过与各方合作伙伴的比较深入的探讨，半年多的努力，大家才理清这样一个项目需要如何去做，这是第一步。
　　经过初步的博采众家之长，紧接着，嘉定区还委托专业机构进行可了行性分析，编制总体规划。上海社科院负责对于这个项目的可行性进行分析，而英特尔公司则负责对项目进行总体的规划。如果说这还是理性的推理和策划，那么测试体验则无疑是通过感性体会来提升大家对项目的认同感。
　　嘉定区在设立测试体验的同时，还探索专业的应用。经过综合的评估、反复地比较，甚至还专门请了咨询机构对合作伙伴进行评估分析，最终选择了一个合作伙伴。这些探索的成果是，嘉定区提出了二十个字的模式：“政府主导、政企共建、企业运营、服务社会、带动产业”。政府主导，因为这是全新的基础性的事情需要政府主导。由企业主要负责承担建设，要想提高服务水平，企业比政府更有效率，所以由企业来运营。服务社会，嘉定无线城市，给大家提供的是一个全免费的宽带无线网络应用环境，这对于老百姓来说是一个好消息。政府在推进信息化过程当中一个很重要的作用就是消除数字鸿沟，给老百姓、游客、商务人士、访问者提供一个无所不在的信息化的环境。不仅于此，无线城市建设还能带动产业的发展。
　　根据“汽车嘉定”的总体定位，嘉定正在探索新型产业化和新型城镇化道路。“无线城市”有利于嘉定产业的发展，移动性比较强、上网要求高的商务活动会选择这一有利条件，比如很适合会展业的发展，会展业也是上海大力发展的现代服务业的一个重要方向。
　　此外，上海已经进入老龄化社会，养老问题日益突出，嘉定可以推进养老保健产业发展，可以利用无线网络提高医疗保健服务质量，这可以带来经济、社会双重效益。
　　不仅是上上网这么简单，嘉定还希望将生产、生活、城市管理、产业等结合在一起。具体来说就是希望在无线网络基础上构建各种社会管理、公共安全、公共服务等应用，提高政府效率，优化商务和生活环境，并优先考虑面向全体市民提供各种公益性的无线公共服务应用，消除数字鸿沟。
　　以电子站牌为例，它不仅可用于预告公交车到达时间，也可作为政府信息公开的一个渠道。就像上海有时会下大雪，嘉定区可以通过手机短信提醒市民注意安全，如果有电子站牌，覆盖面还能更广，效果更好，资源综合利用，就有很多潜在价值。如果未来电子站牌运营得好，还能产生经济效益。
　　做好服务，助力电子政务
　　“从CIO字面去理解，我这个信息委主任，严格意义上算不上CIO，CIO至少应该算副区长。我们应该算信息部门经理。”洪佩军笑道。这种良好的自我认知和对形势的判断，无疑为洪佩军在信息化道路上不断探索扫清了障碍。上海市信息委的建制，全国也是独此一家，对促进信息化发展也起到了很好的作用。
　　“假设算是CIO的话，我们发挥作用的最大障碍就是和业务之间结合得不够紧密。”洪佩军认为造成这种困局的原因既不是因为个人能力，也不是部门的问题，而是政府的业务是按照条块来划分的。
　　比如说，信息化委员会是个政府组成部门，经济委员会是个政府组成部门，与环保局、卫生局大家都是平行并列的政府组成部门。信息委成立后，就很容易成为一个专业的部门。但是就字面而言，委员会应该是个综合部门。实际上，工作过程中，信息化委员会又容易成为专业部门。这就容易形成和业务部门的工作结合得不是那么紧密。这个问题解决不好，就会成为一个很大的障碍。当然，在具体项目中，嘉定区的信息化建设也采取了不少变通方法。
　　无线城市项目无疑是个成功的案例。谈到无线城市项目能够成功和深入的原因，洪佩军认为，从立意上来说，实际上嘉定是把无线城市作为提升嘉定新城城市功能的基础性的工程，它是跟城市发展结合在一起的，这也就是为什么嘉定可以把这个事情做的那么深入，那么成功。当时在宣布建设无线城市的时候，不是在区信息化的会上讲，也不是分管信息化的领导讲这个事情，而是在一次关于嘉定新城建设规划会上提出的，也是管城市建设的领导亲自推动这件事情。由此可以看出，这件事情是跟城市建设结合的，而不是纯粹从信息化角度来做的。
　　第二，在项目进行的过程中，从党委到人大到政府、政协，大家都关心这个事情。这成为项目成功实施的有力保障。第三，领导小组的构成也非常有力，是由嘉定区长担任组长，覆盖区里面绝大部分相关部门。这提供了怎样的便利呢？比如，在建设过程中会涉及到用到红绿灯，就跟公安局有关，公安局要支持；道路要立杆子，与市政局、规划局有关，他们要支持。
　　从应用的角度来说，比如要推动社区卫生信息化，卫生局、交通局、社会治安、城市管理、建设委员会、公安局、教育局等等部门都要积极主动地把他们的业务结合到这样一种新的网络来做思考和探索。
　　从这个角度来看，无线城市不仅是信息化委员，而是区政府共同的事情。“这件事情首先要上到城市战略高度上，如果仅仅从技术层面上做肯定没有办法做，因为涉及的方方面面实在太多了。”洪佩军感叹。
　　做好服务，完善职能
　　经过不断推进，嘉定区的政务公开、信息服务、政府和老百姓的沟通，基本上都统一到区政府的主网站了。尽管其他主管部门可以有自己的独立网站，做一些更具体的工作，但主网站上不能没有他们的内容。这一点，区里都有统一的规定。整个网上的在线统一服务平台，保证了政府跟老百姓之间的互动。当然，这个作用发挥好，需要大量信息资源和信息系统来支撑。这个信息资源能否整合得好，信息系统能否成为一个一体化系统，也需要长久的努力。
　　那么，信息化委员会如何找到一个有力的抓手呢？
　　上海市有自己的有力措施。“我们在业务部门信息化规划中，能起到很好的作用。在我们嘉定区，区级财政审批的所有信息化项目，审批权限，都在我们这边。”洪佩军说，所有业务部门信息化项目，信息委员会组织专家评审这一关过不了，财政是不会拨款的。
　　另外一个有力的措施是，所有政府投入的资金，需要进行统一管理。比如说，环保局要做一个项目，这个资金不是在环保局的预算里头，而是在信息化专项预算里头。这个预算，是由信息委来控制。惟一例外的是，教育部门由国家统一拨款，没有划到这里头。
　　做好服务，完善职能。洪佩军在推动电子政务建设中也在尝试一些新的方法。以绩效评估为例，他们就在进行有益的探索。目前，嘉定区信息化委员会能够做到，从项目一开始立项，就开始跟踪、监理、审计。等到项目验收的时候，需要进行一次评估，半年以后再进行一次评估。
　　除此之外，项目需要后续投资时，对不起，必须有一个评估报告，要有信息化专家给予的相应的打分。
　　尽管如此，洪佩军表示，这些探索还较多停留在定性阶段，离科学、严谨的标准有一定距离，“大家积极做事，很多东西在探索中。”

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