三、课题现有的研究基础
　　1、近年来国家信息化建设主管部门先后出台电子政务和信息资源开发利用重要文件，特别是2004年12月印发的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，把加强信息资源开发利用工作与贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观联系起来，明确提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的战略方针，确立了充分发挥信息资源开发利用在信息化 建设中的重要作用；最近，中央领导同志又多次提出建设和谐社会的要求、指示和目标，运用信息技术先进手段为实现这一目标将发挥促进政治改革、促进经济发展、促进文化进步繁荣的重大而不可替代的作用；各级各地信息化领导小组连续出台了推进各级各地电子政务建设的一系列文件，明确了各级各地信息化建设的工作任务。这些文件和指示精神为本课题研究明确了目标与方向。
　　2、在国务院信息主管部门指导下，为稳步推进电子政务所涉及的标准的研究制订工作，组织力量编写了并出台了一系列电子政务标准，取得阶段性成果，逐步形成我国电子政务标准化体系。这个体系是涉及电子政务全过程的标准，包括"电子"与"政务"两个部分的标准。"电子"是基础，它涉及信息技术方面的标准；"政务"是核心，主要包括电子政务活动有关标准。各级各地信息资源管理中心具体参加了该项工作，并负责一些标准的起草和编纂工作。所有这些，给我们开展本课题的研究和健康发展提供了非常有益的借鉴、经验和研究环境。
　　3、各级各地信息资源管理中心承担着信息资源规划的法定职责，已先后完成各级各地电子政务调查（2003）和信息资源现状（2004）研究工作，完成各级各地信息资源网工程总体规划和各级各地电子政务技术总体框架指导意见制订，完成信息资源标准化指南编写工作，目前正在承担各级各地电子政务多个地方标准的编写工作。这些调研和编写工作实践锻炼了队伍，培养了骨干，积累了经验，有的研究成果将为本课题直接提供依据和参考。
　　4、各级各地信息资源管理中心近年来主持并参加了各级各地重大电子政务工程的建设，积累了相关经验。国家和各级各地多年来的信息化建设成果为本课题的研究奠定了一定的基础：国家已出台或正在组织制定一批标准（国家没有的可参考国际的或企业的）；电子政务业务梳理与数据流分析在各级各地一些单位已经开始，信息共享和交换应用试点也在各方面展开，一些核心技术如目录体系与交换体系技术等也趋于成熟。各级各地信息资源管理中心还具体承担了政府业务梳理试点工作，特别是国务院办公厅领导服务系统业务规划与分析工作，为本课题的研究做了一定的前期准备工作。
　　5、作为本课题研究的基础，最主要的是各方面、各部门都有改变各自现状、最大程度取得主动和效益的的强烈需求，从而为本课题研究工作创造了良好的社会氛围、舆论支持和群众基础。
　　公众  作为政府信息的最大收益者，社会群体和广大公众希望政府加大政务改革的力度，为他们提供更为丰富的信息，提供更方便、更全面的服务；同时，作为政府信息的最大、最基本的社会源泉，他们希望能够索取更多的服务，政府网络服务应能更好地实现互动，政府服务网站应尽量集中而不是分散，应该少而精而不是多而杂。
　　规划者  即各级政府领导或信息化主管部门希望通过电子政务建设和信息资源开发利用的契机改变目前信息化建设出现的一些不满意状况，从根本上解决存在的问题，更好地运用信息化手段为人民服务，实现政府职能的历史性转变，更好地履行政府的使命和宗旨。
　　业务部门  是政府信息的直接使用、直接提供者，他们迫切希望实现跨部门信息共享，希望解决业务流程优化问题，希望对原有系统在保留前提下予以改造，或对原有系统进行分析、评估后予以废弃重新进行开发以适应新技术、新需求、新情况的变化。总之，对于这个层面来讲，如何获得与更新系统所需的信息资源，如何采用合适的技术手段实现信息资源的交换与共享？这是各委办局（区县）最希望各级各地信息办协调解决的问题。
　　设计方  包括咨询公司、院校、研究机构，希望通过电子政务建设的大好机会和优惠政策，廉价提供技术、咨询、设计等方面的服务，在挖掘已有经验、资料和技术积累的基础上，凭借政府搭建的平台展示自身的社会存在和能力，扩大技术服务市场，获取更大的社会和经济效益。
　　建设方  即软件公司及各类IT企业，希望通过建设电子政务这一历史机遇，提供已经生产的产品，或通过获取政府的需求进行新一轮产品研发，提高自身市场竞争力。他们很希望了解政府对各类软件的功能、性能及其接口等的需求，很希望在中国这个本土上大力发挥民族企业的优势，把现有事业做强做大。
　　标准化部门  希望通过建设电子政府这个机会，规范信息化建设的行为。一方面对制订的标准进行试用，检验已经制订的标准能否发挥应有的规范化作用和政府部门接受的程度；另一方面，了解使用方的需求，以便制订新标准的建设规划。
　　四、课题研究目标、主要研究内容与创新点
　　（一） 研究目标
　　根据本课题的研究目的及作用，本课题具体研究目标是：
　　1、研究并提出各级各地政府信息资源开发利用总体框架及体系结构。
　　2、研究并建立各级各地政府业务体系结构。
　　3、研究并建立各级各地政府数据体系结构。
　　4、研究并建立各级各地政府服务体系结构。
　　5、研究并建立各级各地政府技术体系结构。
　　6、研究并建立各级各地政府测评体系结构。
　　通过上述体系结构的研究与构建，以达到各个部门可以直接采用或适度修改补充上述实体体系结构，快速形成自己的体系结构的目标。
　　（二）主要研究内容
　　1、研究并建立：能够满足各级各地电子政务顶层设计要求、支持实体体系结构（EA）开发环境形成的结构框架
　　包括面向"工作流程、信息流和关系、应用、数据描述和关系、技术基础设施"描述的，完整配套的定义、方法、模型在内的各级各地电子政务实体体系结构框架，见图1。

　　图1：电子政务实体体系结构框架

　　2、研究建立：包括以下模型在内的各级各地电子政务实体体系结构（EA）见图2。

　　图2：电子政务实体体系结构

　　业务体系结构  是一个涉及政府使命和宗旨的、当前体系和目标体系结构的一个构件。主要包括：业务参考模型、面向业务领域和业务驱动的过程响应，还描述了政府业务过程、信息流和完成业务功能的信息。其中，业务参考模型，是一个功能驱动的框架，统一确定、界定、描述各部门、各级的实体在线业务。
　　服务（应用）体系结构  是政府应用系统的基础，描述满足政府需求的系统、系统的各组成部分，以及系统互连的关系和它们的功能，主要包括：服务构件参考模型、流程模型、互操作模型。其中，服务构件参考模型，是业务和绩效驱动的功能框架，为相关业务和（或）绩效目标提供（各种）服务构件。
　　数据体系结构  是业务和技术驱动的一个构件，包括数据本体及其属性和与其它数据本体的关系，用来定义支持业务的主要数据类型及其含义和格式。主要包括：数据参考模型和数据标准。其中，数据参考模型，汇总级的数据描述模型，其数据支持计划拟制和业务在线。
　　技术体系结构  是对技术环境的物理描述，用来呈现节点和网络（线路）上的硬件和软件以及它们的系统软件，并包括操作系统和中间件；支持业务应用/数据和功能。主要包括：技术参考模型、技术模型和标准体系。其中，技术参考模型，是构件驱动的技术框架，用来确定标准、规范和技术，以支持服务构件和服务能力。
　　测评体系结构  主要由测评指南（引）、方法和参考模型组成。其中，测评参考模型，是一个标准的框架，由权威、全面、可扩展的系列测评指标组成，用来测评主要信息技术（IT）投资及其计划执行的成效，适用于跨部门和特殊部门的信息技术（IT）方案。
　　3、研究提出以下应用指南
　　实体转型工程（或规划管理）、实体体系结构过程、（IT）投资计划与控制三者能够并行（同步）的实体生存周期管理理念；实体体系结构管理控制的组织模式；实体体系结构应用指引。

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