美国的联邦实体架构(FEA)是绩效预算思想在电子政务领域的集中体现，是实现电子政务绩效预算管理的重要工具和手段。FEA是一种业务和绩效驱动的用于指导电子政务建设的指导框架。它由绩效参考模型(PRM)、业务参考模型(BRM)、服务组件参考模型(SRM)、技术参考模型(TRM)和数据参考模型(DRM)组成，目的在于发现重复投资、促进绩效提高、促进叮一体化，充分发挥IT效用支持以公民为中心、以结果为导向、以市场为基础的一体化的服务型政府的建设。
　　FEA是在实践中针对电子政务建设中产生的诸多问题而建立的。经过50多年的探索和积累，美国己经建立了比较成熟的绩效预算思想，并有一套绩效预算制度来保证其实现。FEA正是这套绩效预算思想的体现，是其实现绩效预算制度的重要工具和手段。也正是FEA的成功实施，才使得在美国实施电子政务绩效预算具有更好的可操作性，并最终促进了绩效预算的实施和发展。因此，从美国联邦政府电子政务建设的成功实践中，我们可以看到，引入FEA可以解决前面提到的我国电子政务绩效预算建设中存在的诸多问题，建立和进一步完善电子政务绩效预算制度:
　　第一，FEA可以有效的指导电子政务预算，减少低水平重复投资。
　　1. FEA可以有效的识别和避免低水平重复投资。
　　产生低水平重复投资的原因一是不能识别重复投资，二是没有监管机制，FEA可以很好的解决这两个问题。
　　重复投资包括业务级的重复投资、功能级的重复投资、数据级的重复投资，FEA针对不同层面的重复投资都能有效的识别:
　　对系统级重复的电子政务项目，可以从业务参考模型识别。业务参考模型以政府提供的服务为划分依据，而不是以政府的职能机构划分的。各个机构在申请项目时还是会根据各个项目提供的服务属于哪个业务范围、属于哪个业务线来决定是否需要重新建设还是联合开发。系统级重复的电子政务项目，其整体需求必然是非常相似的。比如政府人员的福利管理，包括退休，医疗，残疾和保险金等方面的管理，虽然每个部门都有自己的福利管理职能。但是对福利管理业务的定义和实质内容都是相似的，应该归入政府资源的管理中人力资源管理的部分，统一建设和复用。
　　对功能级重复的电子政务项目，可以从服务组件参考模型识别。功能级重复的电子政务项目，其部分需求或细节需求是非常相似的，比如某OA系统和业务联合审批系统，虽然整体需求不同，但是可以在项目规划书中发现，两个系统的详细需求都包括了对“文档传递”的描述，因此导致在这个层次上造成了冗余。因此，对有文档传递功能的系统应该共同开发工作流服务组件。
　　对数据级重复的电子政务项目，可以从数据参考模型识别。数据参考模型采用了业务关联的概念来区别数据存在的业务环境。因此在对数据级的重复建设加以识别时可以从考虑其存在的业务环境入手，比如建设管理单位系统中提出“门牌号查询”的需求，而公安管理部门的系统也提出了同样的需求，二者对“门牌号”的数据需求显然是相似的。
　　FEA正是通过这种方式识别出重复投资，并以预算为控制手段，来达到减少和避免重复投资的目的。
　　2. FEA 使预算更科学更客观。
　　我国一直缺乏一套有效的电子政务预算管理办法，“拍脑袋”、“财政砍一刀”和“专家座谈法”都不能认为是很好的预算管理办法。其根本原因在于我们缺少预算的客观依据。FEA建立了绩效评价参考模型，把绩效评价指标体系作为预算的客观依据。通过FEA给所有申报的项目进行绩效目标的设定，更明确地了解r对业务输出和成果的贡献，这样就可以有目的地安排项目及其它任务以便达到满意的结果。通过对绩效目标的分析，把资源分配给更能产生效果和效率的项目和管理者。通过对项目的后评价，促进部门改进绩效，在下一次预算时对历史绩效好的部门会分配更多的预算。因此采用绩效预算相结合的方式，用绩效作为预算的参考依据，使预算更科学、更客观，有效的促进预算向着注重效率和效益的方向发展，可以极大的解决我国目前电子政务预算中的诸多问题。
　　第二，FEA通过与预算挂钩的绩效评价体系促进对项目进行持续的监管。

    绩效管理的理念也早已在电子政务中提出，但是由于电子政务系统的复杂性、不透明性，如果没有一套客观统一的电子政务绩效评价标准，由专业背景缺乏的政府人员对电子政务系统进行评价是一个不太现实的问题。FEA把绩效和预算机密结合起来，通过绩效评价指标体系，促进电子政务项目的建设注重效果和效益。在申请预算时，通过FEA给不同的人员提供电子政务项目的一致可预见性，并以预期绩效作为预算的依据;在项目实施过程中OMB根据绩效目标对项目进行审查和评价，监督项目向着预期目标前进;在项目完成后对项目进行绩效评价，评价的结果促进绩效管理，促进部门不断的改进绩效。整个项目的申请到建设完成都以预算为手段，以绩效为依据对项目进行持续监管。
　　第三，FEA促进信息化整合，促进部门间的合作和交互，促进一体化政府的形成。
　　美国 建 立 FEA的原因之一就是其电子政务中的信息孤岛现象严重，各部门间缺乏合作和交互，部门间抗拒变化和合作。FEA通过分析业务线和业务功能，识别合作的方式促进联合开发，以约束所有的项目都按照统一的开发规范和标准来为不同的项目间的合作和交互提供了坚实的基础，通过绩效预算的手段对标准和联合开发提供了硬约束。FEA的实施可以有效的促进跨部门的IT整合，并进一步促进部门间发现业务整合和重组的机会，最终促进一体化政府的形成。
　　因此，在我国电子政务绩效预算管理中引入FEA，将是提高预算管理效果，解决电子政务建设中重复建设等各类问题，进而促进我国电子政务健康发展的有效途径。下文将对FEA在电子政务绩效预算管理中的应用架构、流程和需解决的关键问题进行深入研究。

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