为提升流动人口服务管理水平,浙江诸暨市以深化“枫桥经验”为载体,不断加强和创新社会治理机制,深入推进流动人口服务管理人性化、精细化、智能化、常态化建设,取得了明显的社会成效。
服务管理人性化
浙江诸暨市始终坚持“人性化”“市民化”“亲情化”服务管理理念,成立市流动人口服务管理局,深化流动人口外警协管、外乡干部协同、外来人口协助等“三外”服务管理模式,取得了显着成效。
在探索积分居住证制度方面,诸暨市积极强化居住证规范管理,建立健全了以个人积分结果运用和居住证为载体的基础公共服务供给制度,对涉及流动人口子女入学、住房保障、医疗保障、卫生计生等公共服务供给以及社区重要事务参与的重要问题,实行居住证和积分管理挂钩,促进流动人口控量提质、结构优化。
同时,诸暨市全面推行了“爱心一证通”。它以市民身份证件作为唯一标识,融合市民社保、医疗、养老、民政、纳税、信用等“一证”管理服务,建设“一库一窗一网一章一档”工程,创新探索了基于市民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系。
此外,该市还积极通过荣誉对市民进行正面激励。每年,该市都会广泛开展评选“百名优秀外来建设者”活动,培育和树立流动人口的争优创先意识,举行外来建设者“创业在诸暨”事迹巡回报告,在媒体开设“人在他乡”专栏。
另外,诸暨市店口镇还试点建立了以流动党员为主体的社团组织——“新店口人先锋队”,并将其作为派出所协管流动人口的重要辅警力量,增强其荣誉感、归属感。每年开展“先锋模范之乡”评比活动,并将评选结果运用到流动人口子女就学、就业、信贷授信等方面。同时还创设新店口人民意墙、对话墙,大力宣传流动人口先进事迹。
服务管理精细化
首先是加强网格化管理。建立市、镇、村三级流动人口服务管理网络,推行“1+1+X”的管理模式,即每个派出所辖区划分为若干责任网格,每个责任网格内配备一名镇街干部、一名社区民警和若干名专职协管员,镇街干部负总责,社区民警对管理工作负责,专职协管员对摸排登记负责。充分调动每个专管员的工作积极性,同时进一步落实镇街、村居的责任。
其次,深化“以证管人”模式。按照“人来登记、人走注销”原则,结合公安部门开展基础信息大采集活动,加大流动人口居住登记力度。实施每周一次到期提醒制度,每周一专管员对一周到期信息提示的流动人口进行上门核查,及时予以续期或手动注销,并汇总上报上周核查的人员处置情况。
再次,深化“以房管人”模式。建立“一月两巡”制度,要求专管员对各自负责网格内的居住出租房和用工企业每月巡查不少于两次,确保管理实时动态。强化居住房屋出租登记,每月出租房二维码扫描检查率要达到100%。探索建立房屋出租准入制度,提高出租房屋违法成本,落实出租房屋业主的主体管理责任。深化出租房“五个一”管理模式,即“一人一片、一户一号、一区一图、一户一档、一家一公告”。
另外,创新“以业管人”模式。按照“谁用工、谁负责”的原则,严格落实用工单位报送信息制度,指导企业建立流动人口服务管理站、和谐促进会、外来建设者之家等流动人口管理服务平台,实现企业对内部员工进行亲情式服务管理及流动人口的自我管理、自我服务。
同时,还完善了“以案管人”模式。完善对涉案事件流动人口“三问一核查”工作机制,公安派出所受理群众报警后先行核实相关情况并做好流动人口信息登记。加强流动人口预警,特别是红色预警高危流动人口的跟踪管控,建立健全流动人口涉案刑事拘留责任追究倒查工作机制。
服务管理智能化
一是加大“流管通”的应用面和使用率。定期邀请技术专家举办专家讲座、组织小教员到各所指导社区民警、专管员使用“流管通”。及时实时更新网上流动人口信息,确保数据全面、准确。实时掌握辖区流动人口、出租房屋底数,动态管理高危人员。同时,在搭建流动人口综合信息平台基础上,不断整合现有信息系统资源,充分发挥其作用。
二是深化出租房“二维码”管理制度。利用微信平台等加强信息互联互通,切实提升流动人口登记率和出租房扫描率。实施“一二三四五”核查工作法,即“一签订、二登记、三联系、四采集、五必查”。深化出租房编码式管理,即为每位专职协管员设置登记流动人口和出租房屋登记时的一组编码,编码代表服务管理的责任主体。运用电子表格的排序功能,精准统计出每位专管员的工作量,客观评价每位专职协管员每天的工作状况。目前,诸暨市在册的12万余家出租房屋已经全部装置二维码。
三是建立“信息远程报送系统”。系统采用广域网浏览方式,企业和民警均可以通过网页浏览器直接进入数据的录入和编辑,全面实行流动人口动态管理、精准管理、长效管理。
服务管理常态化
首先是建立常态化排查制度。全市专管员坚持一周一核查,做到定时巡考。建立了“每周一巡,两周一考”动态巡考工作机制,在多个流动人口超万人的派出所设专职考核稽查人员,要求专职协管员每周对辖区出租房屋巡查一轮,各所每两周对专职协管员进行一次抽考,工资与抽考结果挂钩,以此来提高协管员积极性。
其次是建立常态化提醒制度。每周一,全市专管员对七天到期提示信息中的流动人口进行上门核查,及时予以续期或手动注销,并汇总上报上周核查提示信息中人员的处置情况。
再次是建立常态化督查考核制度。每月会同公安局对全市各镇乡街道、各派出所(流管所)流动人口登记管理工作进行一次检查考核,并将结果书面通报。同时各所也组织人员对各专管员进行每月一次检查考核,并严格落实奖惩。
同时,建立了特殊案件常态化通报制度。各单位对上级检查考核的问题必办、非正常死亡的流动人口未登记的必办、发生恶性刑事案件所涉流动人口未登记的必办、发生较大信访案件特别是劳资纠纷所涉流动人口未登记的必办。
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