严鹏程说，去年冬季，我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面，暴露出我们在天然气生产、供应、储备、销售等环节还存在一些不足。国家发改委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于做好天然气产供储销体系建设的相关决策部署，会同有关部门和企业建立了专门的工作机制，协调推进解决相关突出问题，推动天然气安全稳定供应工作，取得了积极进展。
第一个方面
关于推进天然气产供储销体系建设重点工作进展。近几个月来，我们会同各地方、相关部门以及企业，在深入研判天然气供需形势的基础上，围绕增产增供、重点管网联通、储气设施建设、用户调峰管理等工作，进行了密切的沟通合作，务实推进了一系列工作举措。
一是扩气源。重点是加大国内气田勘探开发力度。我们协调推动相关资源地区积极为企业勘探开发、新建产能创造条件，支持企业加大勘探开发投资量和工作量，加快推进煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气产能建设。
二是抓项目。重点是加快开工建设了一批储调项目，推进了一批管网联通。曹妃甸LNG接收站储罐扩建、天津大港LNG调峰应急站、文23和长春地下储气库等一批具备条件的储气设施项目已经开工建设；
中石油陕京四线增压增输改造、中石化广西LNG接收站与中缅管道联通、中海油广东区域内LNG接收站与西二线联通等重点互联互通工程建设顺利推进。
三是建机制。重点是探索创新用户调峰机制。我们立足有效解决峰谷用气问题，协调推动各地基本落实了1亿立方米的用户清单，指导一些地方探索形成了“气电联调”、动态调整可中断大工业用户用气量、发展可替代能源用户等增量用户调峰能力的有效做法。
四是压责任。重点是落实相关地方、企业在保障天然气安全稳定供应和民生用气需要等方面的责任。国家发改委、国家能源局每年都与相关地方和企业签订民生用气保障责任书，以往这项工作我们都是在下半年开展。
今年，我们立足于早谋划早动手，目前已基本完成这项工作。
我们先后与21个省区市签订了《民生用气保障责任书》，与8个省区市签订了工作层面备忘录，与主要供气企业签订了保障天然气供应责任书。一些省区市还结合实际，制定了本地区民生用气保障责任书和实施方案。
第二个方面
出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》。为着力解决我国天然气发展不平衡、不充分问题，加快补足储气能力短板，明确政府、供气企业、城镇燃气企业等相关各方的储气调峰责任与义务，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》。
《意见》主要包括两方面内容。一是加快储气设施建设。我们设定了具体明确的储气指标要求，主要是3个数字，即“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”。
具体来讲，就是到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。
需要强调的是，以上各方的储气指标不得重复计算，而且作为动态发展指标，在2020年以后开展年度指标考核时，以当年实际合同量或用气量进行核定。
二是构建辅助服务市场。支持各方通过自建合建储气设施、购买租赁储气设施，或者购买储气服务等方式，履行储气责任。
同时，坚持储气服务和调峰气量市场化定价，合理疏导储气调峰成本，坚持加强市场监管和考核问责，为构建辅助服务市场打好基础。
此外，这个文件还提出了五个方面的重点任务和五个方面的保障措施。
在回答本报记者《储气调峰意见》在储气设施项目规划和实施上有什么统筹考虑的问题时，国家能源局油气司司长刘德顺说，目前，储气能力不足已经成为天然气稳定供应乃至整个产业发展的重要瓶颈之一。所以，加快储气设施的建设势在必行。
刘德顺说，早在2014年的时候，国家发改委就颁布了8号令，即《天然气基础设施建设与运营管理办法》，在这个《管理办法》里对储气能力建设提出了明确要求，供气企业要达到年销售量10%，地方政府要满足3天日均消费量。应该说，我们储气能力建设的要求是一以贯之的。
刘德顺认为，关于储气设施的规划建设，我们一直是秉持统筹规划、突出重点、集约建设、合作解决的总体思路。
因此，在我们这次储气调峰的意见里提出，针对地方3天日均消费量、城镇燃气企业年用气量5%的储气能力的落实，各省级人民政府指定的部门要统筹谋划、积极引导各类投资主体，通过参与沿海LNG储罐、地下储气库等储气设施建设来履行储气责任，也包括在异地投资建设。在这个基础上，要结合本地的实际情况，适度集约化建设陆上LNG和CNG储气设施，确保储气能力达标。
为了解决京津冀等重点地区的天然气保供问题，我们正在积极研究制定沿海地区LNG储运体系建设和实施方案，相关储罐建设规模不仅要确保供气企业10%的储气能力达标，还要统筹考虑地方的3天、燃气公司5%的能力要同步建设。在新疆、重庆、东北以及湖北、湖南、江苏，这些地方由于具备地下储气库建库条件，可以引导各方通过投资地下储气库来履行储气的责任。
以上这些做法，既可以节约投资和宝贵的土地、岸线资源，还可以依靠储气库、LNG接收站已有的商业模式来保证投资的回收，提高各类资本投资积极性。
刘德顺说，我们在储气建设方面的最终目标，就是建立以地下储气库和沿海的LNG接收站储气为主，重点地区内陆集约、规模化的储罐应急为辅，还有气田调峰，可中断供应、可替代能源，及其他的调节手段为补充，管网互联互通为支撑的多层次储气调峰体系。
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