在准确把握能源发展大势中乘势而上攻坚克难
 

中国电力报：中央经济工作会议强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。作为经济社会发展的重要推动力量，新时代能源工作面临哪些新的形势、新的任务？

 

章建华：做好当前和今后一个时期的能源工作，必须准确研判国内外能源发展大势。中央经济工作会议着眼国内外形势的深刻复杂变化，鲜明指出我国发展处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，为我们准确分析把握能源形势提供了科学指南。从能源工作的实际看，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。随着新时代中国特色社会主义发展不断开创新局面，我国能源行业稳定健康发展的基本态势持续巩固增强，支撑能源高质量发展的要素条件显著增多。特别是，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革等带来的新机遇，为能源发展提供了更多有利空间。但与此同时，我国能源发展的老问题新情况也在不断交织集聚、叠加演化，风险挑战进一步加剧。

 

我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识和发展信心，保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把好节奏和力度，坚定不移办好自己的事，不断增强工作谋划的主动性、预见性、创造性。

 

坚定不移推动能源高质量发展
 

中国电力报：党中央、国务院对推动新时代高质量发展作出一系列决策部署，前不久又印发了关于推动高质量发展的意见。您认为，全国能源行业应如何深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以适应新时代高质量发展的要求？

 

章建华：党的十九大提出了推动高质量发展、建设现代化经济体系等一系列新理念新思想新战略，中央经济工作会议又作出具体部署安排，为做好能源工作进一步指明了方向。能源发展是党和国家事业的重要组成部分，在推动经济高质量发展中具有重要作用。我们加快形成有利于能源高质量发展的新格局，努力走出一条符合新时代要求的能源高质量发展之路。

 

深入推进能源安全新战略，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。我感到，当前要重点在三个方面下功夫：

 

做好能源工作最关键是讲政治顾大局
 

中国电力报：当前，我国能源发展正站在一个新的历史起点上。您认为，做好下一步工作，最关键的是什么？

 

章建华：坚持讲政治、顾大局，把好正确政治方向是做好能源工作的根本。特别是，能源发展的政治性、战略性、政策性很强，讲政治、顾大局的要求很高，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于能源发展的决策部署，确保能源工作始终与党和国家事业同向前进。特别是要深入学习领会习近平总书记关于能源发展的重要指示批示，不遗余力、不折不扣地抓好贯彻落实。要更加紧密围绕党中央重大战略部署开展工作，坚持从政治上谋划，认真落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作部署，深度对接“一带一路”建设和京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸区建设等区域协调发展战略，继续打好精准脱贫、污染防治等重大攻坚战，确保党中央的战略部署推进实施到哪里、能源服务保障就跟进到哪里。要更加深入研究谋划能源发展重大问题，善于运用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，充分借助发挥新型智库作用，积极探索把握新时代能源经济活动运行规律，不断丰富完善推动新时代能源高质量发展的政策框架，统筹做好能源安全、发展、改革、开放等各项工作，加快推动能源发展向高质量发展转变。

 

扎实抓好2019年重点任务落实
 

中国电力报：2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，能源行业将重点抓好哪些工作？

 

章建华：2019年是习近平总书记提出能源安全新战略五周年，贯彻落实能源安全新战略处在承上启下、纵深推进的重要时间节点。我们要认真总结成绩、深入查找不足，积极推进重大综合试点示范，研究制定深化落实的具体思路举措，进一步推动能源安全新战略走深走实。

 

一是着力夯实能源安全发展基础。要把推进油气产业发展作为重中之重，推动落实油气探矿权竞争出让、加快区块流转、设立综合性示范区等政策措施，大力提升油气勘探开发力度；加快推进天然气产供储销体系建设，深入挖掘气田增产和管网互联互通潜力，科学有序推进煤制油、煤制气等示范项目，积极推动管道储气设施建设和天然气价格市场化改革，举全行业之力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。针对煤炭去产能与先进产能不能及时有效释放、化解煤电过剩产能与确保电力安全稳定供应之间出现的新情况新问题，要统筹重大生产力布局、运输通道优化等因素，加快发展先进产能，确保能源稳定供应。要大力提升能源安全生产能力，深入落实电力安全生产、电力行业应急能力建设、电力行业网络安全三大行动计划，加强核电建设运行安全管理，推动落实主体责任，消除各类安全隐患。

 

二是着力抓好三大攻坚战任务落实。加快推进光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等民生保障工程，积极促进电力、天然气等领域基础设施城乡一体化规划、互联互通，加快实施清洁生产改造，大力加强农业畜禽粪污、秸秆等废弃物资源化能源化开发利用，扎实推进定点扶贫和对口支援工作。特别是冬季清洁取暖工作，要统筹考虑资源保障、群众可承受能力和本地工作实际，在因地制宜选择推广清洁取暖技术路线上下功夫，推动完善配套政策措施，增强清洁取暖的经济性、实效性和可持续性。

 

三是着力提升能源协调发展水平。在注重做好传统能源产业改造升级的同时，要大力发展清洁能源，把绿色发展理念贯彻能源工作始终，进一步加强清洁能源替代战略顶层设计，切实加大三代核电、天然气和可再生能源发展力度，加快技术创新；进一步做好清洁能源消纳工作，加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，完善电力辅助服务市场机制，全面铺开火电灵活性改造、机组深度调峰，提升现有输电通道利用率，推动实施可再生能源电力配额制，抓好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电，鼓励可再生能源就近开发利用，多渠道拓展清洁能源消纳能力。2019年，全国可再生能源发电利用率要进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年基本解决弃水弃风弃光问题；大力发展分布式清洁能源，完善相关政策保障、市场机制和标准体系，推进扩大试点示范，努力实现区域性能源供需平衡，逐步调整优化基地式、集中化、远距离的传统能源开发利用模式。

 

四是着力增强能源发展内生动力。要深入推进电力体制改革，加快推动竞争性电力市场体系建设，推进电力交易机构独立规范运行，持续完善电力市场化交易机制，全面推开电力辅助服务市场建设，研究推进电力现货市场建设，加快增量配电业务改革。要积极推进油气管网运营机制改革，完善油气管网设施公平开放机制，促进油气市场多元竞争。要深化“放管服”改革，加强对能源下放审批事项的监督指导和评估论证，持续推进电力业务许可办理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。要集中攻关关键核心技术，加快突破智能电网、先进核电、燃气轮机、氢能和燃料电池、深海与非常规油气等领域关键核心技术，力争在解决“卡脖子”问题上取得新突破。

 

五是着力提高“一带一路”能源合作水平。要深化重点项目合作，加强海外油气合作体系建设，强化核电战略合作，建设运营好中巴经济走廊能源项目等标志性工程，务实推进与周边国家能源互联互通。积极推动国际能源治理变革，充分发挥能源合作平台作用，为构建国际能源治理新秩序提供中国方案。注重防范化解能源合作风险隐患，深入细致做好风险评估预警和应对处置预案，努力提高境外能源安全保障能力。

 

持之以恒推进全面从严治党向纵深发展
 

中国电力报：坚持全面从严治党、开创党建工作新局面，国家能源局下一步将开展哪些工作？

 

章建华：党的十八大以来的能源发展实践充分表明，坚持党的领导、加强党的建设，在推动能源发展中发挥着决定性作用。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。推进新时代能源事业更好发展，必须要以政治建设为统领，把加强党的建设作为根本政治保证，把全面从严治党不断引向深入。

 

要坚持不懈强化理论武装，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导能源系统党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙。

 

要驰而不息纠治“四风”，坚持把作风建设紧紧抓在手上，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠治苗头性、倾向性问题。要大力加强干部队伍建设，为推进能源发展改革营造良好的舆论环境。

 

延伸阅读
 

国家能源局党组传达学习中央经济工作会议精神，部署明年能源发展改革工作

 

近日，国家能源局党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。局党组书记、局长章建华主持会议并讲话。

 

会议认为，习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话，全面总结了今年经济工作取得的成绩和规律性认识，科学阐明了如何正确认识我国发展的重要战略机遇期，明确提出明年经济工作的总体要求、预期目标、政策取向、工作方针和重点任务，通篇贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义立场观点方法，内容十分丰富、内涵十分深刻，思想性、战略性、指导性很强，为我们做好明年能源发展改革工作，提供了重要遵循。国家能源局各部门各单位和全体党员干部要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，把思想、行动统一到党中央对形势的分析判断和决策部署上来，不折不扣地抓好会议精神的贯彻落实。

 

会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党中央关于我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，深刻领会重要战略机遇期的新内涵，牢牢把握工作的指导方针和总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进能源供给侧结构性改革，全面提高能源服务保障能力，在构建清洁低碳、安全高效的能源体系上取得新成效。

 

会议强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，要将中央经济工作会议精神贯彻到能源发展改革的全过程各方面，更加有力、更加精准、更加高效做好各项工作。

 

一是要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力巩固煤炭、煤电去产能成效，增强安全保障能力，提升能源产业水平；

 

二是要扎实抓好三大攻坚战任务落实，继续推进火电行业超低排放改造、光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等重大工程，扎实推进定点扶贫和对口支援工作，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体能源脱贫攻坚力度，进一步提升能源民生工作水平；

 

三是要推动能源装备制造业高质量发展，深入落实创新驱动战略，加快能源领域科技创新，力争在解决“卡脖子”问题上取得新突破；

 

四是要积极扩大能源领域有效投资，加快电动汽车充电基础设施建设，大力发展清洁能源，培育新模式新业态消费市场，更好发挥对促进形成强大国内市场的重要作用；

 

五是要深入落实乡村振兴战略，加快乡村地区可再生能源开发利用和新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向乡村延伸，完善能源基础设施网络；

 

六是要积极服务保障区域协调发展，找准定位、细化方案，为西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展等战略实施提供坚强能源保障；

 

七是要深化能源重点领域改革，针对突出矛盾和关键环节，加快改革步伐，深入推进电力体制改革，配合推进油气管网运营机制改革，深化“放管服”改革，进一步推动降低用能成本，激发能源发展活力；

 

八是要提高“一带一路”能源合作水平，加大重大项目和产能合作，积极推动国际能源治理变革。

 

国家能源局党组成员，监管总监、总经济师以及各司、各直属事业单位、华北能源监管局、中电传媒主要负责同志参加会议。