增量配电业务推动“电改”走上“快车道”

2019-01-29 17:11:46 来源：中国改革报《能源发展》周刊抢沙发

2019-01-29 17:11:46 来源：中国改革报《能源发展》周刊

摘要：国家发改委、国家能源局日前印发《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》（“27号文”），对增量配电业务的项目业主确定、增量和存量范围界定、增量配网规划工作、增量配电网的投资建设与运营等方面做出了规定。
关键词：能源电改

作为“电改”中关键环节，“增量配电业务改革”自2016年启动以来就备受关注。2018年12月26日，国家发改委、国家能源局下发《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，明确在已基本实现地级以上城市全覆盖的基础上，将试点向县域延伸。

不过，“增量配电改革”虽然在“电改”中拥有重要的地位，但在实际推进过程中却一直进展缓慢。而此次“27号文”的下发，或将为这项改革打开新局面，并进一步推动“电改”走上“快车道”。

推进缓慢增量配电改革遇阻力

早在2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（“9号文”），电力体制改革正式拉开帷幕，其中一大亮点就是提出稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。

“增量配电网放开是‘9号文’中最重要的一个市场化改革举措。”华北电力大学教授曾鸣在接受记者专访时表示，“9号文”关于电力市场化改革可以概括为八个字——“放开两头，管住中间”，两头是指发电和配售电，即供应侧和需求侧。曾鸣告诉记者，“通过‘两头’的放开，将使电力这个特殊商品真正地走向市场，逐步实现由市场来优化配置电力资源。”

据曾鸣介绍，“发电的放开”早在2002年《电力体制改革方案》（“5号文”）就已提出，“9号文”是继续强调和完善，而“配售电放开”是“9号文”最重要的举措，其中，配电放开是指增量放开，即新增的配网在投资、运营方面，可以有更多的参与者。

记者从有关部门了解到，截至目前，全国共批复3批共320个增量配电业务试点项目，但实际进展缓慢。第一批项目中有不少试点陷入停滞，第二批和第三批试点项目则有很多尚未启动。

2018年10月，国家发改委、国家能源局发布《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》，指出试点项目进展总体缓慢的原因为：一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差；有试点项目在供电区域划分、接入系统等环节受到电网企业阻挠等。同时，国家发改委还向推进缓慢地区下发了“约谈函”。

在曾鸣看来，导致改革试点推进缓慢的原因主要在于以下4个方面：一是配套价格机制、配套政策不完善，一些投资者考虑到风险不确定性，不敢投资；二是规划存在不协调，即增量配电网没有跟输电网协调规划、统一衔接；三是配电网作为公用事业，价格是严格监管的，要求的服务、可靠性也很高，而部分投资者、运营者，在专业能力上、投资回报率上还存在欠缺；四是当前经济发展对电力需求不旺，存在市场疲软的问题。

明确规范 “27号文”打开新局面

“增量配电业务改革试点在推进过程中，存在着诸如‘存量增量’难以界定、增量配网项目在大电网中身份不明、结算机制和定价权限不明等问题，而此次下发的‘27号文’则有助于破解这些困境。”曾鸣告诉记者，“27号文”针对增量配电网试点当中遇到的问题，在规定中做了进一步的梳理和明确，对于操作者如何理解并进一步贯彻增量配电网的政策，将会有推动作用。

“27号文”明确，增量配电网并网运行时，按网对网关系与相关电网调度机构签订并网协议，即增量配电网项目业主在配电区域内拥有与电网企业在互联互通、建设运营、参与电力市场、保底供电、分布式电源和微电网并网、新能源消纳等方面同等的权利和义务。

此外，根据“27号文”对存量和增量配电网的区分，已纳入省级相关电网规划且未开工或开工率不足10%的项目都可以作为增量配电网项目。同时，历史遗留的非电网公司配电网，已转给电网公司的属于存量配电网，未转给电网公司的可以申请增量配电网业务。这两项规定分别明确了增量配电网的“身份”和范围，并明确了增量配电网业务最高电压等级为220（330）千伏，解决了诸多项目推进中的实际困难和问题。

记者经梳理发现，《关于进一步推进增量配电业务改革的通知（征求意见稿）》（“356号文”）早在去年3月20日就已印发，当时，增量配电业务改革已经推行一年半，第一批试点项目少有落地的案例，而第二批试点项目报送积极性也有所下降，鉴于彼时试点推行的状况，这份“征求意见稿”诸多创新措施，在业界引起了积极反响。

时隔10个月之久，作为正式文件的“27号文”出台，更加全面地覆盖了推动增量配电业务试点项目落地的各方面，也更聚焦当前阶段所面临的问题，将有助于“增量配电业务改革”打开新局面。

动作频繁 “电改”即将进入“快车道”

2018年12月25日，国家电网公司召开发布会，明确下一步将着力抓好10项重点工作，关于“增量配电改革前3批试点项目”，国家电网有限公司发展部副主任赵洪磊表示，下一步，国家电网有限公司将认真落实中央改革要求，配合政府加快推进试点项目落地见效。

记者了解到，自去年年底以来，一系列推进“电改”的动作密集上演，除了推动“增量配电业务改革”，国家电网有限公司还于12月27日在京举办“甘肃、山西电力现货市场试运行启动暨2019年省间年度交易开市”仪式，强调将继续深入推进电力市场化改革，加快建设全国统一电力市场，搭建公开透明、公平公正的交易平台，努力实现电力市场建设工作新突破。

政策的密集出台、电网的一系列动作，都表明我国电力体制改革的步伐正在加快。“通过一段时间的经验积累，国家电网、南方电网和政府之间达成了一些共识，在此基础上，预期电力体制改革会有明显进展。”曾鸣如是说。

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