拆分与重组双向推动能源国企深化改革

2019-02-25 15:58:04 来源：中国改革报《能源周刊》抢沙发

2019-02-25 15:58:04 来源：中国改革报《能源周刊》

摘要：能源作为关乎国计民生的关键领域，也是我国不断深化改革的“重点区域”，从电力体制改革到油气改革，从国企混改到央企重组整合，能源行业的改革每一步都铿锵有力。
关键词：能源国企

能源作为关乎国计民生的关键领域，也是我国不断深化改革的“重点区域”，从电力体制改革到油气改革，从国企混改到央企重组整合，能源行业的改革每一步都铿锵有力。

近日有消息称，石油天然气管道公司组建方案已获批，并列入2019年国资委重点工作计划，有望于今年年内正式成立，这意味着“油气管网分离”将取得实质性进展。

几乎同一时期，中国核建发布公告，称公司控股股东中国核建集团已于2019年2月12日与中核集团签订《中国核工业集团有限公司与中国核工业建设集团有限公司之吸收合并协议》，就中核集团吸收合并中国核建集团事项进行了约定，意味着能源行业第三例央企重组将落地。

同样是改革的举措，前者重点是“拆分”和“独立”，后者则代表着“合并”与“重组”，能源央企的改革在当下呈现出“双向”发力的特点。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受记者采访时表示，现在一方面在打破垄断，另一定方面又在鼓励重组，这是基于不同行业的发展特点和改革特征决定的。

拆分：打破垄断的必经之路

“成立国家管网公司是一件大事，是我们国家开天辟地以来第一次对油气管网实行国家的统一管理。”中国产业海外发展协会会长胡卫平告诉记者，以前管网是由各个大型石油公司代表国家进行管理，成立之初起到了很好的作用，但随着改革开放的深入推进，这种管理方式开始暴露出一些弊端，而且在新的经济形势下，问题越来越多，其中最重要的就是垄断问题。

记者了解到，当前，我国油气管网主要由中石油、中石化和中海油三家公司运营。截至2017年年底，中石油国内运营的油气管道总里程为8.56万公里，占国内原油管道的68.9%，天然气管道占全国的76.2%，成品油管道占全国的43.2%。油气管网由大型油企垄断，牵制了国内油气体制改革的市场化进程，也限制了管道资源的高效利用。

此外，我国目前天然气基础设施建设严重不足，与日益扩大的用气需求形成矛盾。林伯强对记者表示，目前我国油气需求增长较快，特别是天然气，今后几年肯定会大幅度增长，但我国的油气管道，相对于发达国家，还处于比较弱的状态。如果成立一个较强的管网公司，将有助于全国性的规划，使油气管道乃至整个油气行业进入可持续的发展。

事实上，管网分离早在2013年就已经开始酝酿，当年国务院发展研究中心课题组的“383方案”首次提出将管网业务从油气企业中分离出来。时隔多年，这一项油气领域重大改革取得实质性进展，而改革方案也日渐成熟。据记者了解，新的国家管网公司将通过收购“三桶油”存量相关资产，进行清查评估后完成资产交割，通过市场化方式对管道公司进行运营。

去年年中，国家管网公司即将成立的消息不胫而走，引起业内不小的震动，以管网独立为目标的改革被寄予厚望。林伯强指出，油气管网独立最主要的目的是两个方面：一是第三方无歧视准入，即公平对待；二是改变目前油气管网相对较弱的状况。

毋庸置疑，在涉及能源领域的改革中，拆分一直是一条重要的路径。有观点指出，成立油气管网公司，其作用类似于电力系统中的电网。胡卫平告诉记者，电力系统在历史上经历过拆分，现在油气管网的独立，也有类似的特点，同时，油气的“拆分”和当下电网公司的改革也有“异曲同工”之处，把发电和配售电“拆分”出来，实现效率的提升。

重组：优化结构的关键环节

与油气和电力系统通过“拆分”推进改革相反，近年来，能源国企“合并重组”的案例也日渐增多，并且成为“十八大”以来国有企业重组整合的一支“主力军”。

记者了解到，整合重组的目标在于优化产业结构，实现资源向优势企业集中，盘活存量、减少重复建设，优化国有资本的布局与资源配置。2015年，中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司合并，国家电力投资集团有限公司成立；2017年，国资委主导推动了过去几年规模最大的一次央企重组——由中国国电集团和神华集团重组成立的国家能源投资集团有限责任公司诞生……根据日前消息，在正式公布重组事宜一年后，中核集团与中国核建的合并也即将收官。

对于此次中核集团与中国核建的合并，林伯强表示，主要目的是使之在核电领域形成一股力量，通过取长补短把国企做大做强。业内认为，中核与中核建合并完成后，新的“中核集团”装机规模、研发实力、在行业内话语权都将大大增加。

同样是推动能源领域改革的重要举措，为何呈现出“拆分”和“重组”两个截然相反的方向？林伯强认为，其原因在于每个行业都有不同的改革特点和发展特征，所以改革的目标也会有所不同。就煤炭与电力的合并而言，主要目的是将煤价和电价的矛盾“内部化”。在林伯强看来，无论何种改革，共同原则都在于促进竞争，即由市场决定价格，即使合并重组，也要维护这一原则。神华与国电、中核与中核建，都是通过上下游的合并，把国企做大做强。

对此，胡卫平表示认同：不同行业发展状况和面临的矛盾都有所不同，采取的改革措施也会千变万化，是拆分还是重组？要看行业面临的具体问题。通过“重组”使国企做大做强，也将有利于其参与全球竞争。“‘拆分’和‘重组’两个方向，其共性在于提高生产力，提升效率。任何一项改革，最终目的都是要考虑其经济性。”胡卫平说。

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