“好吃的肉基本吃得差不多，

剩下多是难啃的硬骨头” 

我国散煤消费主要集中在民用、工业两大领域，后者用于燃煤小锅炉、小窑炉，涉及水泥、砖瓦、陶瓷等传统行业。由于产能相对落后，企业点多面广，工业散煤污染排放大、监管难度大。

根据国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，综合整治工作于2017年集中铺开。记者了解到，当年仅在京津冀及周边地区，燃煤小锅炉的实际淘汰量，就达到10万余台。

在此基础上，《报告》显示，治理覆盖的区域范围进一步扩大，除京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域，其他省市也相继出台实施方案、制修订地方锅炉大气污染物排放标准。2018年，全国共计淘汰燃煤工业小锅炉2.3万台，相应减排颗粒物、二氧化硫及氮氧化物分别约17.2万吨、11万吨、2.2万吨。

以行业为单位，工业小窑炉治理同步进行。例如，在量大面广的砖瓦行业，去年淘汰企业超过1万家。课题组粗略估算，仅此一个细分领域，就减少煤矸石、低质散烧煤约3030万吨。“砖瓦行业治理长期混乱，是我们困扰已久的难题。在散煤治理的带动下，行业淘汰了一大批落后产能，产业结构逐渐优化。从今年调研情况看，产品价格有所回升，企业效益呈现增长，反过来也给加大治理提供了可能性。”中国砖瓦工业协会副会长田延平感慨。

不过同时，田延平坦言，今明两年进入治理的关键期，任务依然较重。“前期，好吃的肉基本吃得差不多，剩下多是难啃的硬骨头。这意味着，不能一味简单延续淘汰等已有措施。”

同样看到“难点”的，还有北京市劳动保护科学院大气污染控制研究室博士高佳佳。“随着35蒸吨以下锅炉陆续淘汰，剩余重点工作之一，是对65蒸吨以上锅炉的节能和超低排放改造。工业企业与电厂所用的锅炉有区别，改造不能照搬电厂模式，而要制定符合自身特点的技术路线。但目前，对此尚无明确说法。”

种种问题背后，《报告》总结认为，治理工作的统筹和协调性仍待加强。“散煤治理的复杂性，决定了跨部门、跨行业、甚至跨地域的必要性。工业散煤治理主要涉及工信部、生态环境部、国家发改委等多部门。各部门虽责任明确，但因出发点和着眼点不同，主要关注自己部门的任务，在政策制定和实施上缺乏统筹，部门之间缺乏有力协作。”

下一阶段以小窑炉

散烧煤削减为主

“2017-2018年，民用散煤、35蒸吨以下的工业小锅炉，以及建材等行业的小窑炉治理，共计削减散煤约1.26亿吨。考虑治理进入深水区、难度加大，力度不能放松，建议今年减少散煤4500万吨，2020年力争再减3000万吨。”课题组相关负责人预测认为，在此背景下，工业散煤仍将是治理的主要领域，且下一阶段以小窑炉散烧煤削减为主。

具体工作如何推进？《报告》建议，针对燃煤小锅炉，京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域，着重在于持续发力，以深入核查、彻底治理、巩固成效。而在非重点区域，治理要快速跟进，杜绝污染转移，“可从全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，逐步深入到建成区，淘汰20蒸吨及以下的燃煤小锅炉。”

针对工业小窑炉，由于涉及行业多、企业散，《报告》建议重点升级相关行业的落后产能目录，与时具进完善各行业的标准体系，加快淘汰落后、促进产业升级。“由于各地政策存在差异、实施力度不一，部分地区出现关停措施不彻底、散煤死灰复燃等现象，还有部分行业出现落后产能、污染排放的转移。在下一步治理中，应予以特别重视。”一位业内人士提醒。

中国节能环保集团工程技术研究院总工许泓进一步表示，因不同行业的工业小窑炉情况各异，加之前期淘汰、关停等行动的影响，行业格局实际已发生改变。“这样一来，治理方案提出的措施，本身可能非常好，到了实施过程中却不是那么容易落地。在制定政策、着手治理之前，我认为，先要梳理清楚各行业的窑炉现状，据此分类施策，才能避免无章可循、盲目改造。但就摸底本身，也是一个比较难的过程。”

这一说法得到田延平的赞同。他表认为，若是缺乏充分调研，可能导致政策制定频繁变动，“企业按照原有标准增加了投入、上马了设施，满足要求规范没多久，新的标准很快又加严了。尤其对于一些中小企业来说，可能再次面临排放不达标等情况，既影响企业自身，也影响治理效果。因此，从一开始就要做好科学、合理的顶层设计。”

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