摘要：云计算、物联网、大数据等新一代信息技术催生了面向创新 2.0 的新网 络、新数据环境，构建了将整个市民生活与城市治理空间作为用户创新、开放创 新、协同创新、大众创新的新生态，形成了城域开放众创空间（City as an Open Mass Innovation Space），孕育了智慧社会。开放数据、维基政府及城域开放众创空间的实 践充分体现了钱学森所强调的大成智慧（Wisdom in Cyberspace）。创新 2.0 时代的 智慧城市不仅强调新一代信息技术的应用，更强调通过人的联网、物的联网、数据 的联网、思想的联网实现基于新网络、新数据环境的社会创新，依托城域开放众创 空间营造构建智慧社会，实现以人为本的可持续创新。城域开放众创空间是基于 大成智慧建设智慧社会的新载体，是推进创新 2.0 时代新型智慧城市建设的新路 径，创新 2.0 时代的群众路线新实践，" 大众创业、万众创新 " 深入发展的新趋势。

 

　　关键词：创新 2.0  智慧城市  智慧社会  城域开放众创空间

 

　　信息通信技术（ICT）融合发展催生了面向知识社会的以人为本的创新 2.0 （用户创新、开放创新、协同创新、大众 创新），创新 2.0 又反作用并重塑着新 一代信息通 信技 术的 形 态， 构建 了 面 向创新 2.0 的新 网 络 、新数 据 环境，形 成 了 城 域 开 放 众 创 空 间 （City as an Open Mass Innovation Space），孕育了基 于 大 成 智 慧 （Wisdom in Cyberspace，网 络空间的智慧） 的智 慧社 会 ，为 创新2.0 时代的新型智慧城市建设提供了全 新视野。

 

 

　　随着知识社会的演进，传统的社会组 织、实验室及创新活动边界正在“融化”，创 新不再是少数被称为科学家、专家的精英 的专利，每个人都是创新的主体，生活、工 作在社会中的用户真正拥有最终的发言 权，大众创新成为潮流。传统的以技术发展 为导向、科研专家为主体、实验室为载体的 创新活动正面临挑战，以社会实践为舞台、 以用户创新、开放创新、协同创新、大众创 新为特点的创新 2.0 模式正在逐步显现。

 

　　熊彼特在《经济发展理论》中提到：“创新”是指把一种 新的生产要素和生产条件的‘新结合’引入生产体系。他曾 根据创新浪潮的起伏，把资本主义经济的发展氛围三个长 波：1787——1842 年是产业革命发生和发展时代；1842—— 1897 年为蒸汽和钢铁时代；1898 年以后为电气、化学和汽 车工业时代。进入 21 世纪，ICT 融合发展使创新进入了第 四个长波，信息、知识时代的创新形态与工业时代前三个 长波的创新形态有了质的变化，进入创新 2.0 时代。创新进 一步被放置于复杂性科学的视野，是创新生态下技术进步 与应用创新共同演进的复杂涌现。

 

　　知识社会环境下的科学 2.0、技术 2.0、管理与制度 2.0 共同塑造了面向知识社会的创新 2.0，重新定义了创新中 用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量，推动 了全球创客运动以及众创的浪潮。在科学 2.0 方面，依托跨 领域专家与大众的参与，以科学研究为先导，强化知识管 理、强化科学研究与教育培训及科学传播的融合。在技术2.0 方面，由技术进步与应用创新双螺旋驱动的技术创新， 以标准化为轴心 ，强化政用 产学研 一 体的 需求 与 价值 实 现。在管理与制度 2.0 方面，现代科技引领的管理与制度创 新则以数字化、信息化为载体，以信息通信技术引领的管 理创新为其典型特征，强化管理与制度的重塑。

 

　　创新 2.0 推动了经济社会的深刻变革，引发了新产业革 命，激发了大众创造。克里斯·安德森在《长尾理论》一书中对 精英创造到大众创造时代的演变进行了生动的描述 （见图 一）。埃里克？冯？希普尔在《民主化创新》一书中则进一步提 出面向知识社会的创新 2.0 正在推动创新的民主化进程。大 众创造、大众创新的发展推动了全球创客、众创的蓬勃兴起。

 

 

　　应对知识社会创新 2.0 机遇，国内外就众创空间建设 进行了积极探索，北京的“三验”AIP 应用创新园区作为国内最早的城域开放众创空间探索，与 Living Lab、Fab Lab 两 大国际众创模式一起被称为三大典型的创新 2.0 模式。

 

 

　　（1）Living Lab 生活实验室

 

　　实践探索起源：欧洲 发展历程：第一代用户参与设计（建筑）；第二代互动设 计解决方案（ICT）；第三代整个城市范围内的创新活动，区 域或全球 LivingLab 网络。

 

　　主要宗旨：利用信息通信技术泛在化发展带来的数字 化环境机遇，让用户在生活场景中参与创新，人们生活、工 作的环境都是开放创新空间。

 

　　本质特征：将创新实验室拓展到真实的生活和工作环 境，强调以用户为中心的开放创新，而不是科研人员为中 心的封闭创新。

 

　　试点及网络：欧洲 50 余个城市已加入欧洲 LivingLab 网 络，并正在欧盟的推动下致力于向全球拓展。

 

　　创新民主化的体现：通过面向知识社会的创新 2.0 环 境构建，消融实验室边界，是创新民主化的直接体现。

 

　　（2）Fab Lab 创客空间

 

　　实践探索起源：美国 发展历程：第一步：技术发展触发科研人员形成理念；第二步：MIT 课堂试点；第三步：基地建设与模式推广。 主要宗旨：沿着从个人通讯到个人计算到个人制造的脉络，构建支持个人设计、创意、制造的创客空间，使 得创 新活动更加方便、更加大众化。

 

　　本质特征：为用户搭建应用创新实验室环境 （创客空 间），以面向用户的创新能力建设为着眼点，鼓励和培育用 户创新及创新知识共享网络。

 

　　试点及网络：MIT 的创新的课程、建立美国、挪威、南 非、印度等国的 Fab Lab 创客实验室全球创客网络，推动了 全球创客浪潮。

 

　　创新民主化的体现：以创新 2.0 能力建设为着眼点，通 过模块 化知识与技术 的推广提升 公 众和 中 小 企业 创 新 能 力，消融创新活动的边界。

 

　　（3）API“三验”应用创新园区

 

　　实践探索起源：中国 发展历程：第一步：实际应用部门需求触发形成理念；第二步：探索用户参与的“三验”应 用创新与推广机制；第 三步：完善 AIP 应用创新园区制度及应用创新模式。

 

　　主要宗旨：以体验、试验、检验“三验”推动以用户需求 为中心、多主体互动、全社会参 与的协同创新、开放创新、 共同创新，整个市民生活、工作和城市管理的空间都是孵 化创新的 AIP 园区。

 

　　本 质 特 征 ：以用 户 为 中 心 ，通 过 体 验 、试 验 、检 验“ 三 验”众创机制构建社会化的大众创新、共同创新、开放创新 平台，通过多主体、多要素互动、双螺旋驱动形成有利于创 新涌现的创新生态。

 

　　试点及网络：AIP“三验”应用创新园区是北京城市管理 部门为应对科技成果转化与应用难题，以用户需求与体验为 牵引，整合用户、专业研发机构、科技服务机构的众创平台。

 

　　创新民主化的体现：以创新的社会参与为出发点，探索 创新 2.0 制度设计，立足于用户需求推动开放创新、共同创 新，形成有利于创新涌现的创新生态。

 

 

　　城市管理“三验”应用创新园区（AIP）是国内最早的城域开放众创空间探索，是应对科技成果转化与应用难题， 以用户需求与体验为牵引，整合用户、专业研发机构、科技 服务机构的众创平台搭建探索，致力于将市民生活、工作 以及城市管理的空间打造成为一个开放的创新空间，强调 从产业技术驱动的创新产业链向用户需求驱动的大众创新 生态转变。体验、试验、检验“三验”众创机制的建构是应用 创新园区的核心。其中：

 

　　体验：“用户体验”是核心。带动公众、各级城市管理 者、服务者参与创新，成为创新主体，推动需求牵引的用户 创新、大众创新。

 

　　试验：通过专业研发企业参与和用户共同试验，为用户 参与创新提供专业支撑并推动企业研发与应用的衔接，促 进用户牵引创新的市场化进程。

 

　　检验：通过第三方检测、评价机构对创新成效进行评 估，做好“三验”探索与技术政策、标准化、与应用推广工作 的衔接，促进创新扩散。

 

 

 

　　知识社会以人为本的创新 2.0 推动了全球创客、众创的发展，催生了智慧社会，也催生了政府治理、城市发展的 新形态，也就是政府 2.0（智慧政府）、智慧城市（城市 2.0）。 智慧城市不仅是新一代信息技术的应用，更是创新 2.0 时 代的城市新形态、城市发展新理念、城市管理新模式。清华 大学孟庆国教授强调：“新一代信息技术和创新 2.0 作为智 慧城市建设的两大基因，缺一不可！”

 

　　正是基于对传统中国智慧的理解和对现代信息技术发 展趋势的把握，钱学森提出：“集大成，成智慧”。其中，“智”是技术，是信息技术与数据体系；“慧”是人，是专 家体系，知识体系。

 

　　钱学森先生很早就意识到信息技术发展与创新 2.0 趋 势对经济社会复杂性带来的机遇，在 1990 年就提炼出开放 的复杂巨系统理论，创立了复杂性科学的中国学派，并提 出了大成智慧学理论。而随着创新 2.0 时代的到来，再重新 审视大成智慧学理论，更能充分理解其对认识和解决城市 这类开放复杂巨系统问题，对推动创新 2.0 时代的中国特 色智慧城市建设的重要价值。

 

 

　　钱学森把“大成智慧学”英译为“Science of wisdom in cyberspace”，把“ 大 成 智 慧 ”英 译 为“Wisdom in cyberspace”， 强调“大成智慧”的特点是沉浸在广阔的信息空间里所形 成的网络智慧。钱学森在大成智慧中强调基于网络数据的 综合集成，强调人民群众的创造性作用，前瞻性的将数据 体系从计算机技术体系中专门提出来，并与专家体系共同 集成起来，构成高度智能化的人机结合体系，开创了复杂 性科学的中国学派。面向创新 2.0 的大成智慧工程强调数 据、技术和人的结合，通过人的联网、物的联网、数据的联 网、思想的联网实现专家体系、计算机体系、数据体系的综 合集成，强调城域开放众创空间的营造，强调基于数据的 大众创新，强调技术创新与社会创新的互动，其实质就是 通过智慧社会的建设，构建新网络、新数据环境下的以人 为本的创新 2.0（如图二所示）。正如中国互联网的筹建者、 国务院信息办首任常务副主任陆首群教授所强调，面向知 识社会的创新 2.0 正是“借虚空之力重构实空业态”，网 +”的要义正是“互联网 + 创新 2.0”。

 

　　钱学森强调，“大成智慧学”以马克思主义的辩证唯物 论为指导，是科技 - 经济 - 社会 - 环境日益协调发展的科 学技术体系。衡量一个国家现代化水准，不仅体现在经济 和科技发展的水平上，而且还体现在社会、环境、教育、文化 的协调发展上。大成智慧强调基于数据、机器与人的综合集 成，实现人与技术、人与环境、人与社会的和谐，建设智慧社 会，使科学的社会化和社会的科学化得到平行发展。

 

 

　　智慧社会是新网络、新数据条件下面向创新 2.0 的社 会新形态。智慧社会强调基于新网络、新数据环境，汇聚大 众智慧和群众力量，激发社会活力，将人民生 活、工作、交 往的社会空间作为开放的众创空间，推动社会创新，通过政 府、市场、社会各方参与协同众创，推进以人为本的可持续 创新，实现人民生活更加美好的愿景。城市作为社会发展的 产物，也是当今社会发展的重要舞台。以城市社会为舞台， 以用户创新、开放创新、协同创新、大众创新为特点的创新2.0 正在推动城域开放众创空间的实践，也为基于大成智慧 推进智慧社会发展，推进新型智慧城市建设提供了新视野。

 

 

　　以毛泽东、邓小平为代表的中国共产党人通过汇聚群众的智慧、人民的力量取得了新民主主义革命和社会主义 建设的伟大成就，通过激化社会的活力取得了改革开放的 辉煌成果。十八大以来，习近平总书记多次强调以人民为 中心的发展理念，强调坚持走好新时代的群众路线，提出 一系列加强网络治理的新理念、新思想、新战略。2014 年 2 月成立了中央网络安全和信息化领导小组，并强调加强网 络空间治理，建设网络强国。李克强总理在 2015 年 3 月全 国人大上又提出“互联网 +”行动计划，强调简政放权激发 社会活力，大力推进大数据、云 计算、物联网 、人工智能等 新一代信息技术，推动了新型智慧城市的发展。遵循道路 自信、理论自信、制度自信、文 化自信，深入推进网络强国 建设、“互联网 +”战略以及新型智慧城市建设，走好新时代 的群众路线，必须在钱学森大成智慧学的基础上继续深化 并赋予其新的时代内涵。

 

　　从中华传统文化传承以及复杂性科学中国学派及钱学 森关于大成智慧、山水城市、人民城市研究中汲取智慧养 分对基于大成智慧建设智慧社会，对于重新认识和推进创 新 2.0 时代中国特色新型智慧城市建设至关重要，也有助 于对当前智慧城市建设舍本求末诸多乱象的正本清源。

 

 

 

　　基于云计算、物联网、大数据构建了将整个市民生活和城市管理的空间作为 开放众创 空间 的 新 网络、新 数 据环 境，形塑了大众参与的智慧社会，而智慧城市的“云”与 “端”是新网络、新数据环境下大成智慧的必然要求。“云”与“端”的结合，将基于城域开放众创空间推动大众创新， 实现智能融合、随时、随地、随需、随意的城市管 理与服务 应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。图三为北京 城管依托城管云打造“端到端”服务。

 

 

　　2010 年，北京城管启动“我爱北京”多方参与共议城市难题。市局指挥中心、科技信息中心、西城城管局及广外分 队、一线队员、广外街道及所辖部分社区居民代表、技术服 务团队和专家组成建设工作组，共同编制推进“我爱北京” 城管地图公共服务平台建设方案。“我爱北京”城管地图公 共服务平台内容见图四。

 

　　“我爱北京”于 2011 年 1 月依托城管地图公共服务平 台实现基于在线地图的举报投诉咨询建议，并基于开放知 识架构开始了开放数据探索，是国内最早的政府开放数据 实践。城市管理青年志愿者联盟的志愿者还利用平台开放 的数据开发了生活服务类 APP。

 

　　2011 年 10 月 14 日，“我爱北京”城管地图公共服务平 台籍基于创新 2.0 的在线地图互动参与设计及开放数据探 索获得“FutureGov Award”（未来政府奖）授予的“Technology Leadership”（技术领导奖）大奖，北京城管成为 继新加坡国 内税务局、菲律宾马里基纳市、马来西亚行政现代化和管 理规划中心、大韩民国行政安全部之后，第五个获得该奖 的亚洲地区政府机构。

 

　　2012 年 -2014 年，北 京 城管“疏 堵 结合 ”，基 于 开放 知 识架构的开放数据建设与分析，充分调动市场、社会各方 力量，推动协调相关部门及属地政府新增社区便民蔬菜点 和早餐亭 2000 余个，有效推动化解城管两难境遇，也是城 域开放众创空间的一个初步探索。

 

 

　　2012 年 7 月，“我爱北京”城管政务维基系统上线试运 行，就城市管理相关政策和工作方案制定问计社会，依托 维基系统建设吸引一线城管执法队员和广大城市管理志愿 者参与城市治理，推进人民城市人民管。

 

　　《创新 2.0 视野下的合作民主》系列文章通过对政务维 基案例分析指出，智慧散见于人民群众之间。创新 2.0 时代 的智慧城管推动从政务维基到维基政府，从协商到协作， 从传统管制到协同众创。

 

　　《自时代》系列报道将北京城管维基系统作为“城市自 管理”的代表，并高度评价：“基于创新 2.0 的智慧城管系 统，成功实现了市民“自管理”和政府管理的上下融合，形 成与公共管理的有效互动，更是政府有序发挥市民“自管 理”功能的一种创举。”

 

 

　　2010 年 11 月，EU 负责推进下一代创新的官员、欧洲 Living Labs 组织（ENoLL）、欧洲智慧城市网络负责人 Oliveira 博士（Chair of ENoLL）出席“创新 2.0 与城市管理”研讨会认 为：北京城管在以市民为主体、用户参与建设城管信息系 统 的信息化建设 理念和实践与 ENoLL 倡导的 下 一代 创 新 有很多可以互相学习借鉴的地方，并与北京城管就面向下 一代创新的城市管理和公共服务、智慧城市建设方面互鉴 合作签署了合作备忘录。

 

　　“五位一体”智慧城管建设成果“我爱北京”城管地图公 共服务平台入选联合国开发计划署智慧城市报告 《重识智 慧城市》 十大案例之首。联合国开发计划署治理与城镇化 项目官员陈建成在 2015 年 12 月中欧城市可持续发展论坛 的报告发布式上以“我爱北京”政务维基为例，强调智慧城 市关注点不应再停留在“解决昨日问题的技术驱动型解决 方案”，而是要通过“以人为本、打造数字政府的手段”建设 更宜居、更有弹性的城市。

 

　　“五位一体”智慧城管建设成果“我爱北京”亦入选英特 尔和英国国家科学艺术基金会等机构在 2015 中欧城市可 持续发展论坛发布的《重塑智慧城市》白皮书典型案例。北 京“五位一体”智慧城管案例还以《大数据实现“智慧城管” 新模式》为题入选 2015 年在国家行政学院发布的人民出版 社《大数据领导干部读本》，得到业界高度认可。

 

 

　　北京感知、分析、服务、指挥、监 察“五位一体”智慧城管的探索得到住建部、法制办、中编办及北京市委市政府 的高度肯定。2015 年 12 月 24 日，中共中 央、国务院 出 台 《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指 导意见》（中发[2015]37 号文），作为时隔 37 年后中央再次召 开中央城市工作会配套文件，对“五位一体”智慧城管建设 提出明确要求，提出要加快数字化城市管理向智慧化升级， 实现基于数据感知和分析的服务、指挥、监察“五位一体”。

 

　　把握面向创新 2.0 的新网络、新数据环境机遇，基于大 成智慧推进“五位一体”智慧城管建 设，将市民生活、工作 及城市治理的空间打造成为政府、市场、社会各方参与的 城域开放众创的空间，通过智慧社会建设发挥群体智慧、 汇聚大众力量、激活社会活力，将成为创新 2.0 时代新型智 慧城市建设的新实践。

 

 

 

　　交通拥堵是北京这样特大城市的治理难题。政府部门 为此付出了不少的努力，比如在利用互联网技术疏堵方面， 交管局以及交通委网站上都公布了交通实时流量图。但起 到更有效作用的却是高德、百度等商业导航移动应用，正是 通过互联网企业的创新应用开发和众多司机智能手机导航 应用，在整个城市空间创新了基于实时交通流量数据的交 通社会化参与调控模式，这也正是政府 2.0 通过开放数据 推动各方参与众创可以更好解决城市治理难题的原因。

 

　　共享单车更是一个典型样本。黑摩的作为城市管理痼 疾顽症，政府部门联合组建专门机构持续打击多年见效甚 微。然而，在摩拜、ofo 等共享单车问世不到半年，黑摩的堵满 各大地铁出站口的景象就成为了回忆；大数据的分析还显 示，十公里以内的出租车出行、驾车出行明显下降，对缓解 交通拥堵贡献明显；城市骑行健身、绿色出行成为时尚回归 中国城市。共享单车正是依托物联网、大数据等新一代信息 技术应用，通过企业、社会、政府共同参与众创共治解决城 市难题，不仅是一个商业创新、更是一个社会创新，也是“五 位一体”智慧城管服务转型的生动诠释，更是创新 2.0 时代 群众路线的新探索，新网络、新数据环境下依托城域开放众 创空间构建智慧社会解决城市治理难题的一个典型样本。

 

 

　　共享单车的出现，仅仅是众创的一个起点，其发展中还 会暴露一些新的问题。比如，由于城市公共空间规划设计 的缺陷、配套公共服务、相关制度与管理的缺失等原因，导 致 共享单车乱停乱放、人流密集地 塞 满了 共享 单车 等 问 题。这不是共享单车的错，也不仅是企业的责任，而是需要 面向创新 2.0 的公共服务供给侧改革，特别是基本公共服 务的供给侧改革。公共服务供给侧改革意味着从有效供给 出发，创新公共服务供给模式和供给机制，推进结构调整， 提高供给质量，有效满足社会需求。基于新数据环境的共 享 单车服务创新 已经比个人自行车 节 约了 数倍 的 占用 空 间，个人单车又比汽车出行在道路资源和公共空间上更加 有效，这样的社会创新已经很大程度上解决了城市公共空 间和资源有效利用的问题。

 

　　我们需要思考，城市精细化管理、制度供给和公共服务 是否还存在不足与错位，城市是为车而建还是为人而生， 交通疏堵关键在“堵”与“限”还是在服务与管理，城市是否 是人本尺度和以人为本，为人行、骑行和社会交往提供了 足够空间，政府是否在城域开放众创空间营建中发挥了应 有作用？我们如何基于创新 2.0 推进开放众创、社会共治， 让城市出行与交往空间更加美好？

 

 

　　众创发展中的问题需要在众创发展中去持续解决，在 创新 2.0 时代技术、社会以及管理与制度的互动中去解决， 通过政府、市场、社会共同参与的众创和共治去解决，如同共 享单车这样的众创所已经解决的问题一样。在城域开放众创空间营建过程中，公共服务与制度供给的完善、社会治理的 精进、智慧社会的建设也绝非一日之功。推动以社会为舞台 的开放众创，需要构建面向创新 2.0 的“政用产学研”协同创 新生态。政府在其间将扮演重要的角色，实现面向创新 2.0 的政府 2.0 服务转型。创新 2.0 时代的人民政府一定是城域 开放众创空间营建者、智慧社会培育者、创新生态赋能者。

 

 

　　钱学森强调通过专家体系、技术体系、数据体系三大体 系的综合集成，达到集大成，成智慧。推进创新 2.0 时代的 新型智慧城市建设，必须回到大成智慧学的研究与发展。 大数据充分体现了人机结合、人网结合、以人为主的新网 络、新数据环境，营造了将人们生活工作的城市空间作为 开放众创空间的创新 2.0 新生态，开放数据及维基政府实 践充分体现了钱学森所强调的大成智慧，进一步催生创新 的涌现。

 

　　创新 2.0 时代的智慧城市不仅强调新一代信息技术的 应用，更强调通过人的联网、物的联 网、数据的联网、思想 的联网实现以人为本的可持续创新，强调依托城域开放众 创空间营造构建智慧社会。城域开放众创空间将是基于大 成智慧构建智慧社会建设的新载体，推进创新 2.0 时代新 型智慧城市建设的新路径，是创新 2.0 时代的群众路线新 实践，“大众创业、万众创新”深入发展的新趋势。 习近平总书记在中央城市工作会上强调坚持以人民为 中心的发展思想，坚持人民城市为人民。依托城域开放众 创空间营造构建智慧社会，推进创新 2.0 时代新型智慧城 市建设，推动政府、社会、市民同心 同向行动，政府有形之 手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现城市 共治共管、共建共享、协同众创，才能实现人民城市人民 管、人民城市为人民。

 

 

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　　宋 刚，北京大学遥感与地理信息系统研究所理学博 士、移动政务实验室（mGov Lab China）主任，英国伦敦政治 经济学院信息系统系理学硕士、志奋领学者，中国智慧城 市发展研究中心特邀研究员，全国优秀科技工作者，现任 北京市城市管理综合行政执法局科技信息中心主任、北京 物联网研究会副理事长。

 

　　王连峰，清华大学新闻与传播学院博士研究生、清华大 学公共管理学院公共管理硕士，现任北京市城市管理综合 行政执法局副局长。