【北大CIO班十周年】刘继承：智慧城市的顶层设计

2015-12-07 14:26:41 来源：CIO时代网抢沙发

2015-12-07 14:26:41 来源：CIO时代网

摘要：2015年11月28-29日，北大CIO班十周年年会暨首届中国行业互联网大会在北京大学与宽沟会议中心隆重举行。北达软咨询合伙人刘继承就主题为“智慧城市的顶层设计”发表演讲。
关键词：北大CIO班

　　2015年11月28-29日，北大CIO班十周年年会暨首届中国行业互联网大会在北京大学与宽沟会议中心隆重举行。29日，互联网+政府分论坛在宽沟会议中心隆重举行，来自政府行业的资深专家与CIO代表们参与了此次论坛，就政府行业在新一代信息技术影响下的发展之路进行了深刻的探讨。北达软咨询合伙人刘继承就主题为“智慧城市的顶层设计”发表演讲，以下为演讲实录：

　　我是刘继承，是北达软咨询合伙人。因为明年是“十三五”的开局之年，各个地方政府都在做电子政务、智慧城市，十三五的规划。我们这两年也参与了不少这样的项目。在这个过程当中我们也发现了很多政府的一些痛点、问题，也在不断地总结经验，今天能够把我们这两年的探索、经验跟大家做个分享，看看智慧城市、顶层设计、十三五规划到底应该怎么做，有没有一套比较好的方法。

　　首先来看智慧城市的概念。智慧城市它是城市信息化的一个高级阶段，就是利用最新的云物移大智这些技术为手段，以信息分析为核心、以业务创新为本质这样一套整体一套信息化的解决方案。是信息化的一个高级阶段。

　　智慧城市，最早在国外是06、07年在新加坡、美国就开始提这样的概念。在国内，2009年、2010年沿海东部地区一些发达地区也开始在探索，提出这样一些概念。在2012年住建部就开始推试点，2012、2013、2014年推了300多个以地级市为主的试点，这两年这个建设，各地建设规模还是比较大，如火如荼。大家搞了这么长时间，存在什么问题？比如说现在水平怎么样、取得哪些成绩、还有什么样的问题，我们也在关注这个话题。怎么来评价现状？我们可以用一个模型工具来评价，这个模型是我们工信部下面的，前年搞智慧城市的标准，当时我们也参与了这个标准的认定。

　　一般会分五个级别，从下往上看一看，你这个智慧城市建设到底水平如何。第一个层次是初始阶段，看一看整个智慧应用建设，现在分散建设、孤立建设，比如说公安、教育、财政，每个部门都得搞自己的数据中心、网络，最低要有网。现在还有很多的地方政府条件允许，更高一个层面是交换阶段，我们发现我们的业务如果想更好的运转，其实部门是不够的，跟其他部门要互联互通互操作，要有一些共享的数据互通或者数据共享。这个也提到议事日程上来了。

　　现在咱们很多的智慧城市，应该说搞的比较好地方，大家正在做这个实验。这是第二个阶段。第三个阶段，标准化阶段。就是整个智慧城市方案已经非常标准化了，我们有一个方案出来以后，可以快速的在其他政府部门进行推广。第四个阶段，就是协同。我们不但要有数据的共享。还有数据决策，就是领导决策实现了智能化。

　　第五个阶段，优化阶段，能够自我持续的发展。一般这个模型也是国外传过来的，大家都会把技术阶段，都认为是一个最高的境界，很难达到。这是我们自己进入一个良性循环的过程，根据这样一个模型来看，气质我们大部分的，以地级市为主，在一和二两个阶段，就是消费差一点的，还是各个部门自己建，好一点的大概在这个阶段已经进行了部分集成，构建了几大基础数据库、数据共享交换平台。到34以上的比较少一点。这是我目前的一个基本判断。

　　这样一个状况，纵强横弱是非常严重的，我们在这么多的国家部委，每一个部委其实都有自己的一套业务体系，我们这套体系从部委到省、市、县、乡，一直往下推，这是非常容易的。但是对于咱们地级政府、县级政府，他们横向整合时就发现非常的困难，因为这些系统都是封闭的。横向整合度就很困难。但是对于地方政府来说，我们恰恰需要做这个工作。如果没有一个横向整合，政府方面这些数据是拿不到的。这个时候就发现很困难，这是一个最大的挑战，这个过程中当然重复建设就比较严重。比如说拿一个摄像头来说，这一个城市的摄像头，咱就一看，一个杆上，有很多很多摄像头，里面有公安的、城建、民政部门，不同的科室都得建自己的摄像头。

　　其实大家一看就知道，完全是不一样的。统计口径也不一样，领导想要的什么东西，还很难得到。面对这样的问题，应该说这也是城市最大的困境。这个困境还有一个原因，就是制度方面的不健全，我们原来是条块分割，缺乏制度上横向打通。我们未来智慧城市下一步建设，它是横向整合式核心。面临这样一个复杂的局面，你要横向整合，怎么来整合。其实横向整合比纵向建设还要困难、难度还要高。

　　那怎么来做呢？要么就是做顶层设计，就是所谓智慧城市顶层设计或者是电子政务的顶层设计。其实好多也都慢慢在做。这个顶层设计怎么来做？每家基本上大同小异。这个是我们自己总结的一个框架。顶层设计也是一个很复杂的事情，也要修改一套完整的方法来做这个事。我归纳了一个模型，分为四个层面。最上面是这个大厦的顶，屋顶，就是我们要明确方向。

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