我们的智慧城市建设还是一个偏技术的，和城市战略目标要一致，也就是说IT和业务要匹配、一致。这是我们未来的目标。有了目标还远远不够，我们要建设，建设我们分了两块，一个是技术体系，一个是治理体系。个人对这两个方面我称为信息化、智慧城市建设的两翼，缺一不可。哪个翅膀缺了，都飞不起来了。技术体系，我们可以看到，动的方向就是行业的应用。到了咱们地方政府来说，纵向的政策，目前来说我个人感觉很多领域已经比较成熟了，而恰恰我们需要跨部门、跨领域的横向的集成整合，那么整合是多维度的。最上面是业务层面到应用、数据、基础设施几个维度来进行整合。整合的这套方法、总体架构，我们认为整个的智慧场景设计它的核心，就是如何整合，要用整体的方法来指导。这是技术体系。
与技术体系相匹配的还有一套制度体系，我们要看一看，如何组织、制度流程。如果没有一套组织、制度流程，我们的整合确实很难做到。部门利益、部门冲突、保密要求，其实很难做到这一点。所以我们要在制度上进行创新。有了这两方面的设计，然后推导出一系列的项目，我们再按照这些项目进行建设。这是顶层设计的一个框架。战略、技术、治理和项目四个方面。
我们强调顶层设计还是要强调以架构为核心。我想，因为今天来的都是学员，这个应该不是很陌生。我们姚老师这些年也一直在做这个工作，把企业架构的理论，做了相应培训。咱们在课上我就强调很多老师讲到的问题。一般来讲架构的时候都会拿着城市的规划作一个对比。我们在进行城市建设时看一下总体的布局，这是工业区、住宅区、教育区，会有总体的规划。再看每一个区域里面的情况，最后看一个楼怎么建设。
应该说咱们信息化建设也是这样的思路，咱们信息化这些年，其实前两个都没有做。恰恰是我们没有一个总体的，造成我们现在形成了数据孤岛。为了解决这些问题，我们会把前面两步补上。这个方法，为了做整合的工作，应该说，国外已经有了成型的体系。其实这个事情也不是中国的特色，从国外，大家其实也都遇到了一个问题。
比如说美国，他们政府、军队也是建了很多的孤岛，慢慢地整合。那怎么来整合，这不是说我要整合就整合，这是不行的。他们总结了五套架构框架。美国联邦政府的业务、数据、应用都做了正比设计。我们北达软这几年也一直在做培训。美国军方的一套架构框架。美国军方是全球作战，他在第一次海湾战争中，当时美国军方，后勤有两万多套系统，他的网络已经遍布全球，这个体系是非常非常的庞杂和复杂。海陆空联合作战时会发现根本没有能力通过系统下达一个作战指令。那怎么办呢？每次作战都要从战斗机派一个人拿着一个软盘，分别飞到不同的地方去下达作战任务。
海湾战争结束以后，花了这么多钱，搞了两万多个系统。结果是这个效果。所以他要整合，那怎么来整。慢慢地就总结了一个框架，从业务入手怎么来集成共享，数据怎么共享，怎么共同建设，一步步建设，到现在为止，国防部的系统到了两三千套。90%的系统已经给整合掉了，但是功能比以前完整多了。可以看到这套体系是非常强大的，结构是非常强大的。这套体系也是非常适合咱们政府，地级政府这样一个复杂的体系。因为企业架构里。但对于咱们地级政府，非常合适。这么多，你的业务怎么处理、数据怎么共享，这套体系是非常合适的。
具体来做这个事情有个过程。现场调研，领导访谈，企业调研，和政策对标杆，明确目标，发现差距，确定未来的蓝图。核心就是把整体业务架构、数据架构、技术架构、集成架构梳理一下，还有我们要把制度保障体系给完善起来。完善以后，就是核心的项目，再把行动计划，项目和项目之间的关系，梳理出来，整个的就是这样一个过程。
刚才我讲的，就是顶层设计这块要有一套方法指导，当然这个方法也要和我们现实结合。刚才说了搞了智慧城市几年，最大的问题就是横向整合比较差。根据这样一个现状，结合我们近两年的经验，我们认为智慧城市会有四大转变：
第一个转变，从纵向向横向转变。我们要打通横向部门之间的部门墙。第二个转变，我们要系统建设项目，数据共享转变。现在大家都提出信息化建设，从IT阶段转向了DT阶段。就是说我们要重视数据的共享、集成。第三个转变，要从内部管理向对外服务转变。更多的是关注内部的业务管理，未来我们更多的去考虑怎么来为企业、老百姓做出一体化的服务。最后是从分散建设向统一管控转变。这个好理解。
总结为四个关键词：集成服务、数据共享、横向整合、统一管控。这四个关键词跟我前面讲的整体架构的几个层面是对应的。集成服务和业务对应、数据共享和数据架构对应，横向整合和应用和技术架构对应，统一管控是治理体系的完善。
这四个关键词，我认为是目前的四个关键，这是一个核心。围绕这四个关键词，我们再展开设计。进一步提升服务，现在各个地方政府也都搞了网上办事大厅，其实办事大厅还是传统的每一个部门，公安有公安的办事大厅，税务有税务的办事大厅，其实就是物理上的电子化，没有相互之间的整合，相对还是比较少的，这个问题相对来说全国还是比较普遍的。但是对于企业、个人，原来是一个一个部门跑，现在还是一样。那么解决这个问题，很多地方也在探索，我们要怎么跨部门进行整合。这里面集中的点就是投资项目，这个流程是非常长的。好多地方建设一个工厂、大的项目，百八十个章扣下来，跑个一两年，这个已经严重影响了各地经济的发展。为了解决这个问题，今年克强总理开了一个常务会，专门研究这个问题。要推进投资项目管理方式的转变，建设投资项目专业审批监管平台。
克强总理在会上提到“让信息多跑腿，让群众少跑路。”就是要利用现代的信息技术打破部门之间的壁垒，进行数据的整合、业务流程的协同。这是一个核心的工作。所以今年，或者未来几年，把这个事情作为一个突破点，把这个事情抓好了，再慢慢积累经验进行其他突破。
当然业务的共享还是要有数据的共享为核心。如果数据没有集成，那这些业务协同是很难做到的。数据这块，我们有四大基础库，这个提了也有十几年了。而且大数据平台非常火，怎么结合最新的大数据技术，结合我们的基础库建设，把我们整个的数据共建共享。实现数据的管理、分析、利用。
刚才讲了数据、讲了业务，最后还有两个：应用和基础设施。这方面我们也要进行共享共建。这里面分了很多层面。最低层是感知层，摄象头、传感器，未来这些东西还是要集中共享，要统一的进行管理。还有基础设施，政务网络的设置，这个一定要进行统一的建设，不能再单独每个部门再建一个。还有公用的基础的支撑平台，物联网平台、大数据管理平台等等共性的应用，在全市范围内统一建设。考虑有些跨部门，并不完全是教育一个部门的事情，它是个“大教育”的概念，打破部门的限制，相关的东西要一起考虑。还有统一共建的系统，统一的办公、领导决策、对外服务的生态，门户网站、App都要统一考虑。
刚才讲了统一建设，业务、数据、应用、基础设施，最后还有制度层面，制度层面也要进行变革和创新。传统的情况，以前考虑的是网络，搞一个系统要把这个系统部署上去，最后才会考虑信息资源。其实我们在传统的时候都是考虑系统，很少考虑信息资源。你不会考虑这个系统上线以后数据有没有来源。很多时候把这个数据任务其实压到底层了。对基层，很多的社区、街道人员，大量的不断地在不同系统里发，他们落了很多数据没法儿应用，所以导致了很多系统，因为没有数据资源，搞一套程序就扔到一边去了，这样的情况是非常多的。所以建设模式也需要变革。
那怎么来变呢？首先要考虑业务创新，要看做这个事情要考虑业务上满足创新，怎么在业务上来完善，或者说是第一步。第二，数据资源。哪些是自己有的，哪些是其他部门拿的，哪些是需要共享的。然后找一个系统，这是对一个部门来说。那么还要有统一的管控，要站在全局层面进行统一管控。我们对建设模式也做了彻底的转变。最后要构建，从组织到统一管理的组织结构，还有制度层面，技术保障要跟上，多个维度构建我们统一的管理体系。没有这套管理体系，我前面讲的共建共享是很难实现的。
最后讲一个案例。“智慧坪山”做了这样一个项目。这个项目有几个维度，第一是战略层面，第二是架构层面，这个架构也是一个核心。我们从业务上入手，就看业务分了几个域、基础建设域、社会民生域、政务治理域等等，从几个领域进行拆卸。看看部门哪些部门需要协同。再看看每个数据需要共建共享。最后不同的业务，这是我们一个整体的思路。给大家做一个通报。
谢谢大家！
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责编：刘继承
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