内蒙古阿拉善盟行署办公厅副主任、第七届北大政府CIO班学员甄学泓在分论坛活动上发表了题为《阿拉善的顶层设计》的主题演讲。以下为演讲实录：

 

 

　　从信息化的发展的阶段来讲，阿拉善从原来的重视单一的项目或者说金字头的系列化项目发展正在向横向发展和整体提升这么个迈进阶段。我们也学习了去年到今年形成顶层设计阶段，学习了好多地方的先进做法，包括坪山新区、东城区，还有借助北大CIO的平台，也领略了国内好多先进地区的一些做法。但这次作为承办方应该也给大家露个脸，我觉得大多数工作还是在纸上谈兵，要说是交流那就是借助于姚老师的平台和我们做的一些基础工作，做了一个现在认为从专家也好、蒙内领导也好，还算比较认可的顶层设计，现在正在有序的逐步推进，今天有幸和大家做个交流，主要还是汇报，来跟大家学习。

 

 

　　实际上我们这个地方很特殊，内蒙古自治区的最西部地区，一个盟市。内蒙是面积最大，自然的条件、地理位置决定了它的自然现象，人少面积大，相对分布比较散。在这种情况下，我们虽然以前也做了一些基础工作，比如互联网的普及率也还凑合，达到70%，通信网络基本实现了主要干线，重点的主要工业矿区、旅游景点、主要铁路、大型的商场、政府办公区域、交通站场也有300多个wifi覆盖点。全蒙电子政务内网和外网也基本上成形，去年又进一步优化了外网的结构，这样的话对于它的服务能力有更进一步的提高。

 

　　同时针对原有的电子政务的基础情况，原来我们主要依据的政府网络平台，后来进行了改善，主要就是完善便民服务、政民互动这方面。后来整合了一个民心网，民心网原来是纪检委在主持主导，主要就是接受大众市民的投诉和政府之间需要交流的一些东西。这样考虑到现在的发展情况，提升我们政府网站的功能，在总后台上跟原有的政府门户网站，跟民心网进行整合，整合以后效果非常好。一个是现场的上访，群体性上访明显减少，再一个就是办案效率比较高。现在纪检委是比较强势的部门，基本上2015、2016年统计了一下，半结率在96%以上。还有一些公共服务的，包括教育、医疗卫生、医院的信息系统、临床信息、基础的卫生信息管理系统，电子档案现在还可以，就是病历健康档案现在达到了95%，在内蒙算是比较前列的。社保卡也融合了一些金融的功能，使农牧民在自己家里就可以实现购物缴费。

 

　　还有一个就是产业促进了信息化的稳步发展。我们开发了中小企业的公共信息服务平台，通过投融资的服务、信息咨询、人才培训、法律维权、创业辅导这些东西，实现了对微化企业安全监控平台，企业的监控系统接口把生产的DCS数据采集过来进行分析，对安全生产监控煤炭企业实施了瓦斯整体系统的监控。

 

　　早晨的时候大概做了一些地貌和旅游特点介绍，阿拉善这个地方产业也蛮有特点，地广人稀，但是用我个人的话说，老天爷还算比较公平。地表的资源不是很丰富，尤其是水源、植被覆盖率很低，但是地下的东西还不错，在主要的成矿带上大多数都经历阿拉善，我们和乌海、鄂尔多斯有相似的东西，有煤炭、石油、天然气、咸盐、金银、稀有金属，甚至是稀有的放射性元素也有，这样就决定了我们三次产业结构的特点，我们农牧业一产的比例占的很低，主要是工业占的多，工业在三产比例里头基本上占到80%，剩下就是三产，三产大概占到十六七。这样就决定我们的特点必须围绕着地区产业特点。同时现在又面临一个转型，在前几十年过程中阿拉善人口很少，占自治区1%，面积我们最大，经济总量我们也就不到5%。因为人口的优势和资源的优势，我们要是以人均来算，指标就上去了，在内蒙排名比较靠前。去年内蒙是全区人均GDP达到一万美元，在全国进入前十。实际上阿拉善就两万美元，所以一人均就有好多优势。

 

　　城市管理现在也有好多行业部门做的一些事情，比如说运输方面、危化物品车辆、GPS定位，城区道路监控，国土也做了好几年的数字建设，包括国土地貌、地基、地质灾害，也实施了一些综合监管平台，公安局也实施了三警合一，同时他们也开展了平安城市建设。阿拉善正因为它独特的自然地貌，所以它的生态环境比较脆弱，有自然演变的过程也有人为的因素。去年我们一些特殊的企业构成，在腾格里沙漠进行生产排污，结果被国务院亲自到这个地方检查指导批评，为此我们还处理了一批干部。就是环保问题，本来我们就有切身的体会，但是在去年的形势下，一下就凸显，在全国引起了极大的反响。自治区也很重视阿拉善的环保，这样跟经济社会发展和它的历史必然走过的进程，实际上我认为还是基本上是一个合理的状况。

 

 

　　要是总结我们这些年信息化的建设，有几点。比如现在纵强横弱，基本上金字头的工程还是可以，我们也做了摸底。业务系统都是强化在个别部门，比较强的像：税务、卫计委、人事劳动、公安这些部门业务营运的非常好。还有金融企业，我们算是当时华丰银行系统在天津这个大区域里，在这个大区域里头好些应用还是比较领先的。但是纵强横弱这个没有办法。还有就是重复投资，本来可以共享这些东西，各部门都在建，基础数据、基础信息采集、基础平台建设，实际上跟大多数的智慧城市建设发展到一定阶段可能都会出现这个问题。信息交换、资金保障相对差、软件类项目使用成功率低、基础设施亟待完善，可能跟大家也有好多的类似的情况。后来我们跟姚老师团队也仔细分析研究，如果说你要划分五个阶段：初试阶段、交换阶段、共享阶段、协同阶段、优化阶段。在条件应用上取得了比较大的成绩，但是在数据交换和共享水平应该说还是比较低，尽管有些条块已经做的非常好，但是在共享程度和交换程度应该说现在已经迫切的感觉到，一个形势发展需要变化，再一个需要改善这个局面，这也是跟现在大形势相辅相成的。

 

　　现在正好这班车这个点是赶上了，智慧城市建设指导意见、大数据纲领、十三五发展目标，我们去年及时出台了“智慧城市建设的指导意见”，这个也是我们走了十几个城市、看了好多企业、开了若干个座谈会最后由我们政府起稿，最后形成了一个比较合理的指导意见。同时也发现一个问题，在理顺建设思路、建设内容的同时，实际上相配套的政策应该及时完善。后来紧跟着又出台了一个建设管理办法，实际就是配套指导意见在项目建设推进过程中如何对项目进行统一的把控，这两个在我们政府的常务会上还得到了大家的比较认可的工作。

 

　　针对这些现状，智慧阿拉善建设必须要实现几个转变：业务上从分散服务向集成服务转变，数据上从数据孤岛向共享转变，技术上从纵向贯通向横向整合转变，机制上从分散管理向统一管理转变，必须走这条路。针对这个我们提出了几个整体的战略框架：一个目标就是到2020年形成基础设施泛在高速，信息化创新发展、信息化广泛应用、政务信息化互联互通形成新格局、建设宜游宜居宜创宜商的智慧阿拉善。总体信息化水平争取进入自治区的前列。两个重心：大平台、大数据。六大工程，主要就是：智慧政务政和工程、智慧民生改善工程、智慧产业创新工程、智慧生态环保工程、智慧城市运行建设创新的发展工程、智慧设施共建工程+IT设施共享发展。这就是我们当时的总体框架，大概根据产业、基础情况、行业发展大概需要这么一个整体的思路。其中四个原则，大家也好理解，统一规划、统一平台、统一管控、统一标准。还有就是五大保障：从领导机构、项目立项批复、建设投融资模式、管理技术运营关联度、技术管理标准规范。当时简称“163战略”，实际上有的也不是很全面。政务主要是综合管控、运营中心、协同办公、综合服务平台、联合审批、经济投资系统监控、财税系统资金闭环管理，基本上都是按各行各业最新的要求。

 

 

　　智慧民生改善，这个就是配套的一些跟生活密切关联，同时，作为一个信息化的工程光喊着高大上老百姓体会不到，领导认为是做一些面子工程，投资还挺大，没有意义。既然有场景的为产业发展提供支柱，要让老百姓切身体会到，所以我们把民生也提的比较靠前，这样民心老百姓生活网、智慧社区管理、智慧教育、智慧健康体系、智慧社保、智慧文化这么一些东西，有些工作已经在开展。像智慧社区我们在去年智博会上考察了北京朝阳区的团结湖街区，感觉就做的非常好，我们已经制订了一些方案，马上组织推进。同时去年年底的城市工作会上提出了城市综合执法改革，有必要配合智慧城市建设、智慧社区建设要推进综合执法改革，改变过去多头执法、乱执法、违法给城市综合执法人员形象造成一种负面影响，这个方案今年通过了，政府常务会议已经通过，正在自治区报批，合法性审查也已经通过，这个工作我们在自治区跟试点是同步在推进，这都是比较同步的一些东西。

 

　　还有一些相关的内容，比如说智慧产业，前面介绍了一下给大家提了一下。农牧业也做了一些尝试，农牧业科技推广站跟北斗系统的应用，阿拉善地广人稀，有时候放羊是人工的，有时候骆驼基本都是自然放养，阿拉善也被称为全国的驼乡，它跟野生的差不多。基本上每年甚至几年就放在外面，它自然是个什么状况，什么时候在哪，在吃草、喝水，有没有繁衍下一代，实际上好多都不一定在身边，后来我们也搞了一些尝试，也简单了，每个脖子上套个项圈，至少它的活动轨迹、知道它在哪，定期去看。同时在他固定的饮水点设计人工智能给它进行饮水。同时现在也在探讨对羊群农牧业的一些基础的东西，还有农畜产品的销售、农畜产品的食品溯源这方面现在也已经做了一些工作。

 

 

　　还有一个想跟大家说，在产业方面，阿拉善的旅游现在是内蒙也在主打，亮丽内蒙古。每天滚动发展，有阿拉善，尽管时间不是很长。但是内蒙经典旅游线路三条之一，东部草原的呼蒙、西蒙是作为传统的想象，风吹草低见牛羊。呼包鄂是内蒙古自治区的经济核心区，也是行政核心区。这三个城市的经济总量占到自治区的一半以上，包括人口。同时它的旅游也比较便利，铁路交通飞机都非常便利。西部现在正好是一种新兴的旅游业态，比如航天城，这是国内科技行业一个领先的标杆。基本上是原始生态的胡杨林，现在喜欢自驾游的国内的游客们，有的上千公里喜欢到胡杨林里拍摄自然形成的景观。还有沙漠越野，我们之前成功举办了十届，今年是第十一届，每到固定时节大家在固定区域聚集十几万人，好几万辆各种排量的越野车进行场地赛和野外拉力赛，非常壮观。今年我们又引进了自由搏击的总决赛，准备永久举办地放在阿拉善。上次在北京举办了节目赛，在全国巡回三个月以后最后的总决赛今年国庆节期间也要放在这，同时我们举办沙漠音乐节，同时又引进了航空表演，现在跟国外六个国家签约，大概到时候会有几十架飞机过来进行航空表演，同时我们还要落地一个生产低空螺旋飞行企业落地。

 

　　我们一方面是旅游有些独特的资源，跟全国内地好多地方不太一样，同时我们也想按照新的目标打造成一个自驾游的基地，全域旅游的基地，国际旅游目的地，这是我们现在提出的三大目标。我们现在也有非常好的几个电子商务平台。口岸现在也比较好，现在是全国第三大陆陆口岸。我们又新批了一个口岸，就在这里正北方200公里，在一个地级城市有两个国际性的口岸，一级陆陆口岸，大概全国也很少。我们将来除了京新高速、京新铁路打通到，同时我们把沿边经济、外向型资源经济，实际上现在看来也是有战略性的地位。生态环保我前面说了，因为阿拉善缺水，虽然我们有两条大的河流，一个是黑河，还有一个就是黄河。黄河在我们境内有85公里。所以我们对这个的监控、管理以及到水的自然灾害，对水的利用也是比较重要的，水务系统这几年也做了不少，摇杆等等。电网工程、城管、大交通，这些东西我就不细讲了，讲的主要是把一些特点的东西，我们新做的一些东西跟大家做个汇报 。

 

 

　　要说在这个行当也算是时间比较长的具体干工作的人，也有几点感悟跟同行们做一个交流汇报。

 

　　第一，首先是沟通。作为我们具体从业者、作为政府的职能部门，首先你跟分管领导、主要领导的沟通至关重要。一切工作的支持、启动、重视非常重要，要积极汇报，讲特点、讲艺术，要主动的汇报、多次汇报，这个非常重要。在汇报之前，自己要把基本的概念、思路理清。沟通的意义非常泛，比如说有机会参加一些国内的学习，有幸是姚老师教学体系政7班的，今天好多政7的，给我来壮声势，非常感谢。还有就是蒙内具体各部门之间的交流、沟通非常重要。

 

　　第二、一定要做好顶层设计。在这么多这么散，各自为政的情况下，虽然当时国家提出十几个金子工程也非常好、非常完善，但走到一定阶段就是大数据、物联网、大平台，到了一定程度就需要重新梳理分析现状，把现在存在的问题，发展过程中的瓶颈指出来，所以顶层设计我认为非常重要，能够指导我们在具体的工作中的一些东西。还有就是在顶层设计过程中也始终想，不要向以前的规划，花完钱、招完标，放在那应付。争取项目资金来了咱就做点事，项目争取不来就应付检查、应付考核。我们现在实际上是实实在在要做这个工作，同时做比较符合实际具有指导性的设计方案。同时我们跟顶层设计的团队也约定，在具体实施过程中要依据顶层设计，不断的指导现实的操作。

 

　　第三个感悟，模式。这个模式现在和传统的建设模式，政府报一个项目，立项、常务会议通过、财政批预算，你干就行了。内蒙资源化的城市，和好多西部城市都有相似的特点。我们前30多年财政收入都在两位数以上增长，所以内蒙那些年也将近有10年在全国经济增速排名第一。阿拉善盟在全区增速还不错，但是因为资源、因为整体格局，我们2014、2015年历史性的出现了负增长。2015年是的13%，2014年是18%，在这种格局下又有好多事想做、又有好的新的结构调整，信息化建设大家又觉得很重要，这就需要我们从建设模式上，也正好跟这个话题相关联，正好去年在北京考察学习阶段遇上专题讨论“当智慧城市遇上PPP”，实际上在前面的整体规划、具体项目期间我们已经把近期要做的工作理出来，大概今年有六七个部分，但是具体怎么做，现在和PPP以及成立SPV公司，究竟先成立它来招标还是我们按规范的在财政入库的指导企业下我们规范的按PPP流程来做，实际这是我们最近正在做的一件事情。就是项目已经罗定，预算也有，专家评审也过，那么在具体操作过程中我们就想着按照标准规范来做，不要像以前按行政领导换届、按领导的兴趣，要么智慧城市不启动，一旦启动就纳入规范、合理甚至是法治化的格局发展。这就是我们现在大概的路径。如果说明年有机会参加这个会，我觉得有很多深入交流的一些话题。

 

　　这次会议是行业大会同时又是CIO年会。这也是这个会议第一次离开北大之外在办。我们尽力争取，也是跟目前，我刚才说了到了一个关键的时期，好在现在得到了北大的认可，我觉得给我们提供了良好的发展机遇。现在蒙领导对这个事情也很关注，经常过问、经常支持。我觉得有这么个机会，我代表阿拉善盟和从事信息化工作的同行，首先是欢迎大家来阿拉善。另外，如果大家有机会跟我们进行深度合作也非常欢迎。

 

　　最后也希望大家在阿拉善开会期间生活愉快，谢谢大家！