2017年6月11日，由中国新一代IT产业推进联盟指导，CIO时代学院与光明网联合主办，北大软件工程研究中心、北达软、政府采购信息报社协办，CIO时代APP承办的“第十一届中国电子政务高峰论坛暨2017中国新型智慧城市创新50强授牌”活动在北大中关新园隆重举行。

 

　　当日下午，光明网副总编辑宋乐永主持了以“创新驱动的新型智慧城市建设”为主题的对话研讨环节。沈阳市大数据电子政务办主任、第四届北大政府CIO班学员罗庆满，河南省郑州市电子政务中心主任、第二届北大政府CIO班学员盛铎，江苏省南通市经济和信息化委员会副主任邱爱军，内蒙古阿拉善盟副秘书长、第七届北大政府CIO班学员甄学泓，安徽省芜湖市政府信息化办公室主任、第六届北大政府CIO班学员承孝敏作为对话嘉宾，围绕主题展开了深入的交流与讨论。以下为现场实录：

对话研讨

 

　　宋乐永：对话的五位嘉宾中有四位是我们CIO班的学员。今天上午听了几位嘉宾的演讲，杨部长、孟院长从学术角度展开了分享，包括其他企业界是提供技术的，下午宋刚主任介绍了北京市的智慧城市建设情况。五位都是来自地方政府的，首先请各位介绍一下自己所在城市的智慧城市建设中最有特色的项目。

 

　　罗庆满：我是沈阳市大数据电子政务办主任罗庆满，很荣幸我是CIO班第四期的学员，感谢CIO班这么多年来对城市智慧化建设、电子政务发展一直在引领、指导，我们在其中也是受益匪浅。根据今天的主题“创新驱动智慧城市建设”，我把我们沈阳的情况跟在座的各位作个简要的介绍。

 

　　在沈阳做智慧城市建设虽然起步很晚，2015年正式起步全面启动智慧城市建设，我们有所谓三方面的探索：

 

　　一是管理创新。管理层方面，2015年6月份市政府决定将我们信息化建设、大数据发展独立处理，单独成立一个大数据管理局，推动全市大数据发展和智慧城市建设。我认为这个局的成立不一定是创新，可能有的省市也在成立，可是我们有一种创新，就是对全部信息化部门有绩效考核指导。以前是独立的，通过这次管理的创新，对各个部门的信息化有了具体的抓手和指导，这是管理的创新。

 

　　二是建设模式的创新，刚才也有专家在提，我们成立了一个国有控股的大数据公司，来搭建全市的数据交换共享融合清洗的平台，实现数据集中管理、主题数据梳理，做一些应用。通过他做数据资源的汇集、清洗，形成固定的数据资源，提供给社会各界乃至全国、全世界数据开发团队的应用，形成沈阳的数据资产。这是建设模式创新。

 

　　模式创新还有一点，我们在全国第三次智慧城市创新大赛当中拿出了部分政府的交通、气象、医疗、教育的数据供创新团队来挖掘，目前大赛已经进行到决赛阶段，有些团队提出了很好的智慧城市建设理念+解决方案，以及建设模式，推动整个智慧城市创新发展。这是建设创新。谢谢！

 

　　盛铎：智慧城市是一个非常大的概念，很多东西可以装到里面，郑州市也出台了智慧城市整体规划，包括里面的智慧医疗、智慧教育、智慧旅游，都包含在里面，这是各个单项项目上。在市一级层面上，这两年我参与的，包括我们说智慧城市还是要以人为本，怎么要让老百姓感受到政府服务更加便捷、方便。我们郑州市统一办事大厅到今年下半年10月份才开始正式建成投入使用，正好去年咱们国家对互联网+政务服务发了两个文件，一个建设指南，我觉得在国家层面上这个顶层设计对我们整个郑州市互联网+政务服务有很大的指导作用。今年我们市一级的办事大厅就严格按照国家的“一号一窗一网”来设计运行，真正实现让信息多跑路让老百姓少跑路，实现证照共享、多级联动审批。这是我们正在做的一项工作，就是更好地为老百姓服务、为企业服务。

 

　　第二项我参与的，社会管理创新，让社会治理更加和谐。郑州市从2012年开始，全市进行网格化社会治理创新。全市在社区下面，大家都知道我们最基层一级政府就到社区了，但是现在社区实际上还是比较大的，有些社区非常庞大，我们在社区下面再划分网格，每一个网格任命网格长，全市建立一个庞大的网格化社会管理的平台。就是为了解决在社会治理中间出现的非法生产、非法建设、非法经营层出不穷。还有上访问题、突发性实践，在郑州市也存在较多，就是通过社会治理创新、网格化管理，要解决社会治理中间存在的问题，让老百姓生活的更加和谐。我认为，现在说新型智慧城市的建设，有了说云大物移这些技术做支撑，实际上在智慧城市建设中间、系统建设中间也都利用了这些新技术，统一的云平台，每一个网格长统一的App实时采集问题、发现上报问题，我们对社会公众开放让老百姓随时去发现问题、随手拍，将问题传到平台上来，由政府相关部门来解决这些问题。我想智慧城市在这个大的框架下面还是要立足于一个一个项目或者说一些典型的应用，如何让它落地、如何让智慧城市做好建设，让老百姓感受到便捷。谢谢！

 

　　邱爱军：我来自于江苏省南通市。南通州、北通州，南北通州通南北。我们是滨江沿海城市，在长江入海口，跟上海隔江相望。

 

　　提到智慧城市，南通的智慧城市起步比较晚，2013年提申报，申报国家住建部的智慧城市，还有工信部的中国绿色智慧城市试点，全国是15个城市。2014年我们扎扎实实搞了一个顶层设计规划，2013年申报时请专业公司为我们做顶层设计，申报成功后市政府主要领导决心也加大，觉得智慧城市顶层设计非常重要，所以我们重新第二次聘请法国的凯捷咨询公司帮助我们重新制定顶层设计规划。应该说目前我们从2014年制定顶层规划，真正建设是2015、2016年，包括今年。这几年我们也小有成就，这几年每年获一个奖，我们获得了中欧首届绿色智慧城市先行奖，去年获得领军城市奖，今天参加这个活动也弥补了我们今年一项任务，我们今年也获得一个奖项，三年获三个奖。应该说我们的智慧城市建设还在路上，下一步根据我们的顶层规划每年扎扎实实的把规划变成计划，2015年根据顶层设计规划设计了25个项目，去年设计了18个项目，今年我们设计了30个项目，想围绕着智慧城市顶层设计把我们的规划变成计划，通过每年的项目建设扎扎实实落实下来，把智慧城市建设得更加扎实。谢谢！

 

　　甄学泓：很荣幸在姚老师这个平台今天还能获个奖。阿拉善是内蒙古最西部的盟市，这几年我们信息化发展实际上也遇到了瓶颈，以前都是单一的项目，各行业、各条管做自己的项目，那么在2015、2016年，甚至在2014年的时候就感觉到这个模式已经不行了。正好在这时遇上国家的指导意见发展的一些规划，后来我们也在探讨，这个地方究竟应该怎么样发展，后来我们经过多方汇报、学习、了解，就觉得要根据最新的指导意见搞一个指导意见来解决我们“干什么”的问题。接下来围绕着指导意见进行了整体招标，北达软为我们做了顶层设计，接下来围绕着它梳理了一些项目，实际上要说我们在创新建设过程中有什么最新意的地方，我感觉是两点：

 

　　一是按最新的要求针对地方产业发展、城市宜居这些东西的主要因素搞了顶层设计。二是解决的路径。在明确了做什么的时候，实际上在这些西部区域，相对它的交通、各方面禀赋不是很优势的情况下怎么来做。后来也破解了我们的难题，正好国家现在是3P模式推出，政府在大力的推广，我们最后以3P的模式来进行整体的建设。到2016年下半年，整体梳理了一期项目10个，三个多亿，经过整体的社会资本方的招标确定了建设方，我们现在正在组建3P的公司逐步进行推广。作为我们来讲，可能在这种相对而言欠发达地区，这个模式可能是一个比较有新意、比较合适的一种方式。谢谢大家！

 

　　承孝敏：智慧不智慧是由我们参与管理和接受服务的对象说了算。我们说了都不算。我来自安徽省芜湖市政府信息化办。芜湖是江南水乡的城市。傻子瓜子就是芜湖的。还有奇瑞汽车，东方之子，曾经作为天安门护卫队的领军车。其他的就不多做作介绍了，期待大家切身的感受。

 

　　在智慧城市建设方面，我们从2007年以来一直叫做“无心采花”的走上了这条路，做着与智慧城市有关的工作。十年多来简单说是做了三件事：

 

　　第一件事，到今天为止打通了市级层面的所有部门有业务系统的所有数据。数据的动态共享率达到77%。开放的API服务接口有400多个。动态接口的日活率达到100%。我的团队告诉我说是99.75%，因为有一个接口是我们做平台开发链条内测的。这是第一件事情。这件事在十年中将近八年几乎没有成果，也就是近两到三年才有了突破性的质的飞跃。

 

　　第二件事，解决了管理的抓手的问题，初步有了比较大的突破，但依然困难重重。我们今天芜湖做到了市场管理、市容管理、社会管理和全民参与管理的“多管合一”。

 

　　第三件事，做了所谓的互联网+政务服务的事情。到今天为止实现了“三个全覆盖”：一是城乡全覆盖；二是部门全覆盖；三是事项全覆盖。经历了两个阶段，2015年9月25号第一个阶段，各个部门为了完成任务将所有线下的纸质表单的事情电子化了，2016到2017年到现在又来了第二轮。

 

　　十年来的心得，智慧城市建设的进程我们不知道什么样的状态是属于智慧的，到今天还没有研究处这个结论，但我们只知道它总是在更加智慧的方向不断进步。因此，我们认为在这过程中政府形成的角色应该是搭台，我们应该输出这种能力，将我们的数据能力、平台能力输出去，引导社会、引导企业、引导公众广泛参与，形成共享共治的局面，我想我们的社会会越来越智慧。谢谢大家！

 

　　宋乐永：刚才承主任讲得太好了，智慧城市做得好不好不在于获得了上级多少认同，拿了多少奖项，而在于智慧城市是否真的为百姓提供了更好的服务，降低社会整个交易成本，是否带动了当地产业的发展。我们各位在座的同学有没有想向台上四位“拍砖”的？

 

　　现场：现在人工智能发展速度很快，作为电子政务这块，比如北京也达不到这种程度，因为2022年要开冬奥会，比如警务系统中分块条割是很严重的，但作为地方上往前走，越大的城市越不好管理，我的问题是如何将人工智能引进到这个方面来？就是电子政务管理上面。谢谢！

 

　　邱爱军：我们有一些粗浅的思考。互联网+电子政务现在一个窗口一个端一张网，我们也是国家试点改革的单位。我们做的工作是什么呢，当然比较浅。有一家公司是小A机器人，把相关的知识库输入进去，对政府为老百姓办事的流程，以及后面相关的知识库做一些梳理，然后作为后台支撑。前面就是一个机器人，机器人是一个实体的机器人，可以跟老百姓对话。老百姓过来以后，我要办什么审批事项或服务事项，就可以通过这个机器人找到档案。另外PC端也可以通过语音提示的方式为市民提供类似的服务。这个工作我们正在做，但是目前还是考虑得比较浅。你提的从智慧城市来讲确实是我们下一步共同努力的方向。

 

　　宋乐永：从PC互联网到移动互联网到人工智能，技术为我们提供了无数的想象的空间，但理想和现实之间总是有一些距离的。我们台上各位假设是市委书记，那么2017年你最想干哪件事情？

 

　　承孝敏：做智慧城市，我们是日常的实践者，但我们考虑这个问题时倒确实要站在市里面一方父母官的角度，首先要知道他想解决的问题是什么、最大的痛点是什么，第二还要把基层声音敏锐地捕捉到。这两点做好，我想我们至少可以少走弯路。因此，2017年让我们来想的话，还是把一项一项的建设让它更大的发挥实际应有的作用，对整个城市的升级、经济发展、决策支撑要产生看得见的作用，最终汇到一个地方，只有一个点就是老百姓的获得感。金杯银杯不如老百姓的口碑。老百姓认为好也不会差到哪里去。

 

　　甄学泓：我感觉现在从技术层面来讲，还是要解决互联共享。因为我们在一系列的项目实施过程中感觉到，条块部门的信息沟通非常难，尽管有政府的文件要求，但是共享起来，虽然技术层面有它原来的格式或其他方面的不同，实际上部门各自的利益和原来的部门保护，现在很难沟通。渐渐地，我们现在正在解决这个问题。我想如果说通过互联共享将来达到的问题就是说让老百姓办事更方便，让老百姓对政府所做的一些实行和社会上发生的一些事情感觉到更透明，能够及时获得各方面的消息和信息。

 

　　宋乐永：如果是说当地的人大和区委书记赋予你足够的权力，你会把哪些信息打通？

 

　　甄学泓：这是逐步的过程。目前比较关键的涉及基础产业的基础数据我们必须要及时汇总同时要进行分析。除了传统的统计方面的分析还需要用新的互联网思维进行关联度的更高的来分析。因为我们当地现在主要的支柱还是资源性的工业。第二就是便民服务涉及生活的各个方面。还有阿拉善打造国际旅游目的地，根据资源特点，这方面我们也有个整体的规划，旅游方面也在大力推进，也在围绕做相关的配套设施和相关的基础设施建设。我想这些东西，我们及时的与自治区旅游局相关部门，政府、发改委都在积极的争取，包括我们智慧城市项目的建设，最近我们也是除了入财政厅财政部的项目库，前天刚通过示范项目推荐，通过一系列的沟通、汇报、支持，地方性的发展会更快一些。

 

　　邱爱军：这是方法论的问题。上午杨部长讲到，所有问题都可以找它的最大公约数，我觉得智慧城市，当前地方经济社会发展也好，肯定要从三个维度思考问题，比如说城市治理。我觉得要很好地考量大数据管理体制的问题，如何通过体制的调整和设立把政务资源的管理、政务资源的共享，包括大数据产业的发展，包括为老百姓惠民应用涉及的更好、服务的更好。谢谢！

 

　　盛铎：现在智慧城市三个主要的切入点或三个重点，实际就是城市管理存在的痛点也是我们领导比较关注的地方，刚才我讲了两个，第一个是如何让老百姓享受到更便捷的政府服务，还有一个如何将社会治理地更加和谐。实际上这也是我们市领导比较头疼的问题。每年到北京该开两会时，信访问题就成了大问题。因此，网格化社会治理把这些都纳入其中。我还想讲一个，就是如何让我们的城市管理更加有效。我们原来堵车堵得非常厉害，一修路、一修高架、一修地铁，这几年城市确实发展得比较快，路堵得厉害，老百姓、媒体怨声载道，领导就急了，甚至把机关干部抽调下去管交通。实际上我们智慧城市、治理交通方面，一个是硬件的发展，现在地铁也通了、高架也通了，解决了很多问题。如今智慧城市的建设，包括上午也有老师分享共享单车、滴滴打车，实际上在很大程度上解决了城市交通的问题。过去打车难，滴滴打车一出来打车就不是难点了。现在我认为出行最便捷的就是地铁+共享单车，这是最快捷的方式。随着信息化的发展，这些信息化的手段解决了我们很多问题。当然问题的彻底解决肯定还需要很长的时间。我们目前领导最头疼的不是交通问题了，变成什么问题呢？变成了大气污染防治。国家督导组、省里督导组整天去，这是我们最难受的问题。今年郑州市把大气污染防治纳入网格化管理，我们的网格长都要出去排查，发现这些问题。有问题了及时上报。对我们的重要污染源都是通过实时监控，既有视频监控也有其他监控手段，对我们的建筑工地都是要实时监控，对一些工厂、污染源都以这种信息化的手段进行监控，并纳入到整个网格化的管理体系。

 

　　我在实际工作当中面临的问题也是最希望市领导解决的问题，就是资源整合。就像城市管理一样，有数字城管等。目前信息整合不够、资源整合不够。资源整合不是说把几个单位合在一起，我们中国的管理体系，要将单位整合难度是很大的，我们可以通过信息化的手段来实现业务的整合或者说有一些工作牵扯到很多的部门，很多的部门通过信息化的手段能实现业务的协同。包括网格化管理，我们的网格长把排查的问题整合在一起，通过资源整合来促进行政管理更加有效。现在在我们具体工作中间资源整合得不够，我们的智慧城市建设、很多信息化手段可以促进资源下一步得到更加有效地整合来提高行政效率，让我们这个城市管理更加有效，也解决领导所关心的痛点问题。谢谢！

 

　　宋乐永：盛主任讲的问题，AI一定是有非常大的作为空间的。因为我们要相信一个永恒的原则，二八原则。大气污染一定是20%的污染源造成了80%的污染。用大数据去找到这20%的污染源，然后进行实时的监控，可能会成为解决问题的核心。

 

　　罗庆满：针对现在所谓市委书记所关注的问题我是这么领会的，东北这几年的经济发展不如东部沿海地区那么快，在指标上有些落后。针对这个问题，中央、国务院一直在发不少的政策，促进东北老工业基地的再次振兴，可是在振兴中我们有一个传说“投资不过山海关”。对此我们做出明确要求，打造国际化的营商环境。以前在审批、企业服务落地与南方政府做得相比差距在逐渐拉大，我们要依次改变环境，吸引更多企业来东北促进我们的振兴和发展。可是怎么做呢？归结到电子政务上就是依托于互联网+政务服务来推进企业服务的创新，举措之一就是建立了一个“多规合一”的规划，提高项目落地审批的实现，以及项目全生命周期的管理，进而促进这些企业到沈阳发展。另一个决策，我们在打造的国际化营商环境就是做沈阳今年获批的第三批的自贸区的一个片区，为使其发展得更好，积极按照国务院要求打造单一窗口的服务模式，这块也是用一个月的时间把这个平台在国家要求的时间内提前完善，服务片区所有的企业。这个模式在东北这片做得还是比较好的，我们用两个月已经达到4000户了。所以现在逐步的在向良性发展，促进沈阳营商环境逐步改善。

 

　　宋乐永：发展是硬道理！在座各位有什么问题？

 

　　现场：盛主任，你们在智慧城市建设当中有没有新的理念或实践给大家分享？

 

　　盛铎：郑州市跟洛阳开封都是评级的，这三个城市真正的统筹发展，不管是信息化、经济方面，依然是省里提出一些东西。但我们近几年在信息化方面，实际上也有一些交流与合作。本身我们有一些建设，包括行政审批和服务，就是一家公司建设的，我们上个星期三主管信息化的领导就带着人做交流，我们城市之间经常有一些交流。但是基于统一的政策方面，因为我们是平级的城市，明确没有统筹，在智慧城市方面这三个城市没有统筹的规划。不像原来，经济方面省里出台了整个大的规划，但智慧城市方面还是各做各的事，但我们经常有一些技术交流、横向的交流。谢谢！

 

　　宋乐永：智慧城市建设千头万绪，我们需要面对的项目也很多。在台上短短的三四十分钟的时间难以把大家的经验全部分享出来，以后在课堂上还会有很多分享的机会。