电子政务标准化工作，奠定坚实基础 从古至今，标准一直在影响着我们的经济生活、生产。秦始皇统一文字、货币、度量衡，使天下书同文、质同币，量同衡，可见标准的统一性。以福特为代表的汽车工业，把标准化放入整个生产管理活动中，让汽车生产降低成本，提升质量，提高效率，让汽车从当时的奢侈品变成现在力所能及的大众消费品。现在来说，标准更是一种规范性文件。以电动自行车为例，在强制性国家标准没出台之前，摩托车还是电动自行车是没有统一标准，没有明确界限的，当出台了一系列电动自行车国家性强制性标准，把相应的性能、安全属性规范，政策落地实施后，电动自行车行业，包括交通秩序进行规范化。 标准，从定义上来讲，就是通过标准化的活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或结果提供规则、指南或者特性，共同使用和重复使用的文件。不同部门，不同系统之间的数据交互，其实是标准巨大的互联、互通作用。党中央国务院印发的《国家标准化发展纲要》，是我国标准化领域的第一个国家层面的发展纲要，到2025年要实现标准供给从政府主导到政府与市场并重的转变。标准应用，从产业与贸易为主经济社会的全域，包括我们建立数字政府，标准在其中起到重大的支撑作用。标准化工作从国内驱动到国内、国际互相促进，标准化发展从数量规模型到质量效益型。
 
标准，助力数字政府建设
今年6月份国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，我本人有幸作为指导意见起草工作组成员，集中工作三个月来编制了这份文件，其中最核心的是五大体系。制度规则体系，这是第一次从原来的保障部分放入了建设内容中。 电子政务标准化工作从2002年就开始了，原来的国务院信息化工作办公室联合国标委成立了国家电子政务标准化总体组，当时组长是现在教育部部长怀进鹏，在国家电子政务标准体系建设项目一期工程中制定了30多项支撑两网重点的标准。在2020年，我们支撑由国家市场监管总局，中办、国办、网信办、发改委、工信部联合印发的《国家电子政务标准体系建设指南》的出台，对电子政务标准化的技术模型首先展开了研究。当时的电子政务要从技术出发，由政务数据资源、业务协同、政务服务三个重要部分组成，加上服务体系、基础设施体系、管理体系、安全保障体系，基于技术模型形成了现行的电子政务标准体系，分为七大部分总体标准：基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准、管理标准、安全标准。电子政务标准体系囊括了所有电子政务应该包含的所有部分，并在 “十三五”时期，由中央网信办的国家电信政务统一协调机制来进行统筹协调的，各部门各有分工。基于总标准体系，又分成了四个子体系，分别是政务数据开放共享的标准体系、公共数据资源开发利用的标准体系、电子文件的标准体系、互联网+政务的标准体系，子体系与总体系相互依从，统筹协调。 目前现有的电子政务关键国家标准有55项，标准又是如何助力数字政府建设呢？首先，标准推动数字政府理论创新。美国、欧洲、英国都已建立了自己的电子政务总体框架，我们联合CIO时代共同开发了一套政务信息化架构框架，相当于通过标准的形式把思想展现出来，初衷是创立一套信息化建设部门与业务部门共同使用的语言，也就是说业务当枝干，各信息系统当叶子，我们想从叶子看到枝干，枝干和叶子紧密连接，最终我们形成了目前的理论体系。 首先是由七个参考模型来组成的，有战略参考模型，业务、数据应用、运营以及安全的参考模型，为数字政府建设提供了顶层设计的参考。第二部分是架构开发，具体的项目层级或各部门层级，信息化架构怎么去建设，以及每个架构的建设要点、服务业务架构治理以及架构评估，整个从顶层设计到具体架构开发进行落地。这套理论目前来说是比较偏宏观和顶层的。因为标准的技术文件的特点是要配合标准制定实施指南或管理办法、建设方法等文件来辅助标准落地。 在今年2月份国务院办公室发布《关于加快推进电子证照扩大应用全国互通互认》工作中，我们支撑相关部门制定并发布了100余项全国一体化在线政务平台的电子证照标准。所有的标准按照国家标准进行设计，保证每一个证照的数据以及应用接口互联互通的，可以和国家平台对接。 在2020年初，浙江、北京等信息化建设先进的地方首先推出健康码应用。在复工复产、防疫工作中，健康码是需要数据互联互通，包括应用接口、应用对接等。在有关部门的指导下，我们仅用半个月时间编制了3个《个人健康信息码》的国家标准。首先建立了参考模型，从身份认证、到验码，应用，我们的体系设计可以让各省市的健康码信息纳入到国家平台，国家平台也可以反馈给各省市，同时对个人健康信息码的所有数据库进行规范。时间极短，但论证还算充分，过程中考虑到少数民族、偏远地区的需求。 2007年，我们在电子政务标准化工程建立了《政务信息资源交换体系》标准，在当时算先进。 依据政务信息目录体系，我们创建《政务信息资源目录编制指南》，设立了12个核心数据，但实际有13个核心数据。这也体现了标准应用的特点，可以直接用标准，但也可以根据特殊要求，在符合标准情况下进行扩展。 这是我们和国家信息中心共同编制的《信息技术大数据，政务数据开放共享系列标准》，分为总则、基本要求以及对开放程度、共享程度，目前还在试点中。 2017年，国家大力推动政务信息系统整合共享，出台了《政务信息系统整合共享实施方案》等文件。我们和相关部门紧急制定了政务信息系统清理整合和范围的国家草案，明确哪些政务信息应该是整合以及共享的。2019年年末，发布了《国家政务信息化项目建设管理办法》，又将标准写入办法中，这意味着符合标准的政务信息系统是要按照管理办法来执行的。新时期又对标准赋予了新要求。
 
数字政府标准化工作设想 在指导意见提到，研究设立全国数字政府标准化技术组织，统筹推进数字政府标准化工作。原来的电子政务标准化工作是由国家电子政务标准化总体组来的，但是2008机构改革后总体组没有正式改组，去年国标委下发标准化总体组的建设工作指南，明确了标准化的总体组的协调作用，但起不到归口及制修订的工作。目前电子政务以及数字政府领域没有明确的标委会承担标准归口。因此，要研究成立全国数字政府的标准化组织，统筹推进数字政府标准化工作的。 指导意见提出要推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用标准的制定，持续完善已有关键标准，推动共建多维的标准规范体系。数字政务标准体系应该包含一体化、整体化、规范化。从层级角度来讲，原来的电子政务标准大量的都是国家标准，应该包含国家标准、行业标准、地方标准、团体标准以及工程标准的。行业标准是指各行各业的标准化；地方标准是各个地方政府做数字政府的地方标准；工程标准是类似于全国一体化政务服务平台的工程类标准。从生命周期维度角度来说，原来的标准更多的体现在设计和规划中，在数字政府标准体系框架中，要包含在设计规划、建设实施、管理服务等全生命周期中都要实现标准的作用。所以说这是一个多维的标准规范体系。 重要的是，要加大数字政府标准的推广执行力度，建立机制，提升应用水平以及标准化促进数字政府建设规范化。标准一直存在的很大问题是有标准不执行，或者是根本就不知道有标准。在数字政府建设阶段，指导意见指出把标准作为重要建设内容，标准化一定要通过评估、测试、验证、宣贯、培训等活动推动标准保障政策文件进行实施。标准如果孤立的去使用，它的可行度是不够强的。重要的标准或标准化活动在政策文件中进行落地，形成政策与标准的配套关系，指导标准化活动有序开展。 打造标准化与政府建设、行业发展的联动机制，标准化作为目前重要的建设内容，在数字政府建设中各个环节起到重要作用，数据管理能力是标准执行做得比较好的方面。在需求环节，统筹数字政府建设和标准研制，是在建设的时候考虑应该去做哪些标准，或者是用哪些标准可以不去做。对标准的质控进行规划，在顶层设计阶段就要通过已有的标准指导规划开发以及管理。同时在开发建设阶段，标准要体现出它的固化基础模式作用，来进行标准化的研制活动。同时通过标准验证，识别改进需求，通过实践来对标准进行修改。同时通过对标准持续的改进，保障数字政府建设目标的实现。标准化的服务支撑政策落地以及支撑行业发展，行业的规范化、精细化、便利化以及集约化。
数字政府标准体系的构建与维护，需要标准技术组织的统筹与管理，更需要团结政、产、学、研、用等重要参与力量，我们需要一起通过标准化赋能数字政府高质量发展，期待和大家一起全面的推进数字政府标准化的有序开展。
 

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