2023年6月11日，第15届数字政府高峰论坛在北京隆重召开。本次论坛由CIO时代主办，新基建创新研究院提供智库支持，汇聚了政企领域数智化转型创新的顶尖行业专家、研究学者、优秀CIO群体和科技厂家，围绕“数智协同 融合重构”的论坛主题发表重要观点。
河南省政务大数据中心主任郑华卿围绕“构建一体化数字政府标准体系，赋能数字政府高质量协同发展”的主题做出精彩演讲。
河南省政务大数据中心主任 郑华卿
第15届数字政府高峰论坛演讲实录：
一、强化标准化顶层设计，为数字政府高质量发展提供基础支撑
《数字中国建设整体布局规划》是党中央在二十大之后对数字中国建设做出的全面规划和顶层设计，为数字中国建设进行了全面擘画，标志着数字中国建设进入了新的推进阶段。这次论坛主题为“数智协同 融合重构”，这一主题非常贴合现在数字政府建设的形势，因为数字政府建设需要系统的互联互通和数据共享，而为了实现这一目标，需要统一标准体系作为重要的基础保证。
目前各省在开展数字政府建设时有不同的模式。一种是省级统一建设的模式，从省到县到乡，统一由省来建设，优点是可以确保标准的一致性；另外一种是各地方采用分级建设模式，有利于发挥各级的力量。不管采用哪种建设模式，其目标是通过标准化、规范化、一体化来保障数字政府规范建设一致性，这是推动政府管理更科学、监管更有序、服务更高效的重要手段。
去年6月国务院印发的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中，对于加强数字政府专门提出了“构建科学规范的数字政府建设制度规则体系，健全标准规范”。今年4月份河南省也印发了《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》，计划在三年内创新数字政府建设制度规则体系，推动各级数字政府建设遵循统一标准规范，完善河南省的数字政府建设，这为如何制定和执行这些标准提供了更具体的指导。
河南省的方案对应国家的规划，内容包含了制度规则体系，云、网、平台、应用、数据的标准的制订，以及建立完善的标准推广执行和评估验证机制。河南省的方案中还包括构建全省一朵云、一道墙、一张网的具体建设内容，目的是破解数据资源不通的问题，逐步完善河南省的政务大数据体系建设。目前，河南省大数据中心平台正在建设中，计划明年6月份完成，一道墙、一张网方案也在规划实施中，通过这些举措努力实现数据安全有序的共享和流通。
二、加强标准化工作统筹，为数字政府高质量发展提供组织保障
河南省数字政府建设工作统筹和组织保障的重要一环是数据信息类单位的重塑性改革。我省的改革模式借鉴了贵州等省份的经验，并最终在河南省成功实施。去年我省成立了河南省政务大数据中心。在整合的过程中，我省撤销了39家厅局的信息中心，将其职责全部转移到政务大数据中心，旨在从根本上解决系统建设的混乱状况。
新组建的河南省政务大数据中心是副厅级的机构，业务指导由原大数据局转变为现在的河南省行政审批和政务信息管理局，旨在推动数据在政务领域的更好应用。
河南省政务大数据中心主要负责五项工作：
一是政务云、网络、一体化服务平台等公共系统的建设和运维管理；二是社会数据和公共数据的归集、开放和利用；三是省级公共系统的安全保障；四是省级政务大厅及12345热线中心等服务平台的管理；五是为74个厅局提供系统建设的技术支持、运维支持和数据治理的支持。
这次改革成立的“一集团”也是省属骨干企业，负责统筹全省政务信息建设，尤其是省级的政务信息系统建设。此外，我省还成立了一个数据交易所，以便在这个领域进行更深入地探索。
我们在新组织的大数据中心内，专门设立了政策标准部，负责各项标准的研究制定和宣贯。此外，我们还设立了大数据标准化技术委员会。委员会已经制定了章程、工作规则和规则计划，其职责包括研究需求、编制体系、提出建议、组织起草、征求意见、发布宣贯等等。这是我们整个组织结构的基础。
三、构建标准化工作机制，为数字政府高质量发展提供机制保障
为推动我省大数据标准化建设，我们建立了一套有效的工作机制。省行政审批局、省市场监管局以及政务大数据中心共同成立了标准体系起草小组。这个小组成员众多，主要任务是梳理河南省数字政务标准体系框架，确定我们需要的系统和标准，然后逐步开展工作。
另外，我们也在进行调查研究。目前，数字政府相关的标准众多且复杂，涵盖国家级、省级、市级以及各行业的标准，我们需要对它们进行梳理，找出标准体系中存在的问题和关键点，然后提出解决对策。
四、加速相关标准研制，为数字政府高质量发展提供标准依据
概括而言，我们的工作机制可以简要概述为以下几个方面：一是我们形成了一个联合研发机制。在研制这几十项标准的过程中，涉及了众多的参与者，包括高校人员、科研机构人员，以及省属国企、私企和央企的人员，这些参与者共同参与标准制定，形成了积极的合作氛围。二是我们借鉴了国家电子政务标准体系框架，并借助省级大数据标准孵化平台，建立了数字政府标准体系研发团队。三是我们分批成立标准课题组，分阶段、分步骤开展河南省数字政府标准体系框架的研制工作。四是我们逐步研制数字政府标准体系总体框架、总体标准和基础设施标准、安全标准、数据标准等。
2022年中心规划制定标准34项，最终作为地方标准立项的有12项。例如“外网IPv6地址分配规范”“电子政务外网域名命名规范”等均已经发布实施。2023年中心规划制订标准61项，同时省大数据标委会加大了标准审核力度，通过初审标准40项，最终通过审查立项标准9项。其中主要是系统和数据的标准，也包括一些政务服务的标准。
与此同时，我们也积极参与国家方面数字政府标准化相关工作，例如我们参与了中国电子技术标准化研究院组织的数字政府标准化白皮书撰写等。我们也积极向国家市场监管总局汇报，获得他们对我们的工作指导，希望我省推行的地方标准未来能上升为国家标准。
五、未来工作方向
对于未来我们的工作努力方向主要包括以下几个方面：
首先，我们将加强应用试点的建设，包括将平台建设与标准化一体推进，制定统一的规划，实施一体化策略，打造示范平台，并对市县实现统一指导。
其次，我们会建立数字政府标准化评价机制，包括制订标准化评价指标体系，加强标准化监督以及定期开展标准化应用评估。
再次，我们将进一步促进数字政府标准的协同创新，包括加强标准创新能力的建设，提升标准研制水平，健全政产学研用的协同创新机制，并建立产学研联盟。
最后，我们会致力于培养数字政府标准化人才，包括吸引多方参与，尤其是企业，我们非常欢迎企业参与，同时我们也会联合高校和科研院所，以培养一支专业的标准团队。
总的来说，在过去的两年里，数字政府建设工作受到了国家的高度重视，河南省的数字政府建设也正处于一个加速发展的阶段。我们正努力赶上一些先进地区，在此过程中我们还有很多问题需要解决。衷心希望各位领导和专家能够多到河南进行调研指导，帮助我们共同推进河南的数字政府建设。谢谢大家！
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